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第一章 公共组织创新：基于组织学习理论的分析框架1

第一节 公共组织学习与创新：概念基础与本研究的定义1

一 组织学习：概念与理解1

二 公共组织学习：本研究的定义11

三 公共组织创新：从传统型公共组织到学习型公共组织15

第二节 公共组织创新与学习障碍：应然模型与现实困境21

一 公共组织学习：应然模型的概念框架21

二 公共组织创新障碍：公共属性伴生的学习困境23

三 学习型公共组织：公共利益的价值困惑与选择26

第三节 公共组织创新障碍：分析框架与研究方法30

一 本研究的主要内容和研究思路30

二 本研究的示意框图与理论角度34

三 采取的研究方法40

第二章 公共组织创新：学习障碍与变革阻力42

第一节 公共组织创新：来自体制、心理与文化层面的学习障碍42

一 组织体制障碍44

（一）过度集权的组织体制障碍45

（二）过度分权的组织体制障碍47

二 社会心理障碍50

（一）学习后果不确定性的忧虑51

（二）权力地位影响力的匮乏感51

（三）上级的压力与报复的恐惧52

（四）群体疏离与从众感的缺失52

（五）墨守成规的自在与轻松感52

（六）过度紧张与疲劳累进效应54

（七）层级节制的权力保护意识54

（八）部门利益的风险规避心理55

（九）公共官僚集体的文过饰非56

三 组织文化障碍56

（一）组织缺乏整体思考和共同愿景56

（二）公共组织的习惯性防御57

（三）组织对个人生活空间的收缩60

（四）组织领导专制作风下的机器情结61

（五）组织角色期待冲突中的价值取向63

（六）组织经验学习中的错觉65

（七）组织学习中的思维定势66

第二节 公共组织创新：三重学习障碍的综合思考68

一 体制障碍与心理障碍的实质：制度问题与人的问题69

二 体制障碍与心理障碍的背后：组织文化障碍72

第三节 公共组织创新功能缺失：学习退化与学习中断76

一 公共组织的学习退化76

二 公共组织的学习中断79

第四节 公共组织创新障碍的加剧：公共问题的多元性与复杂性84

一 公共问题的多元性84

二 公共问题的复杂性85

第三章 中国的案例：公共部门创新障碍分析87

第一节 我国政府机构改革：举步维艰的组织学习与创新87

一 海南政府机构改革的第一刀87

二 “小政府典范”重蹈膨胀老路101

三 西安黄龙县政府越改越庞大114

四 新一轮政府机构改革重在公共服务122

第二节 我国政府公共服务的市场化：困难丛生的创新之旅130

一 中国电信市场化改革中的邮电部130

二 中国电力体制改革缓慢前行135

三 集中供暖凸显垄断体制弊端141

四 中国足协改革败在何方？150

五 从收容所制度看公共服务创新障碍153

第三节 我国政府公共管理的社会化：障碍重重的探索之路161

一 郑州“户籍新政”的夭折161

二 杭州“房产新政”的困境166

三 航班延误补偿计划艰难起步171

四 天津供热价格听证会183

第四节 改革中的公共组织：为何连连决策失误？186

一 武汉市府失误的城市规划决策186

二 淮北市招商决策连连失误191

三 银川出租车政策的风波197

四 中国的证监会出了什么问题？204

第四章 跨越学习障碍的创新战略：学习型组织构建210

第一节 公共组织创新：学习型组织构建的对策与路径210

一 对策模型：三管齐下的系统工程210

二 整体路径：从能力锻造、配套战略到文化重塑213

第二节 公共组织学习能力：概念与维度215

一 公共组织学习能力的概念：社会认知的视角215

二 公共组织学习能力的维度：能力锻造的关键环节216

第三节 公共组织学习能力锻造：理论模型219

一 彼得·圣吉的五项修炼模型223

二 戴维德的三板块建构模型224

（一）思想创新、知识共享与问题识别224

（二）组织学习能力的三板块建构理论227

三 奈维斯的三过程循环模型227

（一）知识获取、知识传递与知识应用228

（二）组织学习能力的三过程循环理论229

四 本研究的观点：能力锻造的工具价值233

第四节 公共组织学习能力锻造：现实途径235

一 公共组织学习能力的孕育236

二 公共组织学习能力的激发239

三 公共组织学习能力的提升248

四 公共组织学习能力的再造249

第五节 公共组织创新：构建学习型组织的配套战略250

一 克服公共组织学习障碍：从战术到战略250

二 组织学习工具254

三 组织学习策略260

（一）公务人力资源开发策略：可持续学习的保障261

（二）组织结构调整的部门策略：集中结构、等级结构与分权结构的学习效应263

（三）组织绩效提升的行动策略：公共组织的绩效管理与标杆管理264

（四）公共服务质量管理策略：公共组织的目标管理与全面质量管理266

四 组织学习战略267

（一）学习战略：公共组织学习的方向标268

（二）纳特和巴可夫的理论：从官僚战略到共生战略269

五 配套战略：学习工具、学习策略与学习战略的层级系统271

第六节 学习型公共组织构建：公共组织文化重塑273

一 学习型公共组织文化：特征与内容273

二 学习型公共组织文化：学习型组织构建的根本275

三 学习型公共组织文化：以组织共享精神模式为核心276

四 公共组织文化重塑：从传统型到学习型279

（一）公共组织文化重塑：操作途径与“新五项修炼”280

（二）公共组织文化重塑：传统的扬弃与全新的超越283

第五章 公共组织创新战略：学习型组织构建的典例287

第一节 学习型公共组织的构建：国外尝试的典例287

一 美国食品及药物管理局的实证：组织学习的政治过程287

二 瑞士邮政服务的个案：学习型组织的构建290

第二节 中国学习型公共组织构建：概念化与理论总论298

一 公共组织学习理论的应用：学习型公共组织的理论与实践298

二 公共组织学习与创新的目标：学习型公共组织构建的理论300

三 公共组织创新的愿景共享：学习型公共组织的未来311

参考文献314

人名索引326

主题索引327

后记334