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导论1

一、问题的缘起及研究意义1

（一）问题的缘起1

（二）研究意义6

二、相关理论研究回顾7

（一）国内外信任问题研究现状7

（二）国内外政府与大学关系问题研究现状12

三、相关概念界定16

（一）信任16

（二）大学16

（三）政府17

（四）政府和大学信任17

四、研究思路和方法17

（一）研究思路17

（二）研究方法20

第一章 基于信任理论的政府与大学关系研究的意义22

一、信任理论的内涵解读22

（一）信任的界定23

（二）信任的实质29

（三）基于制度的信任31

（四）政府和大学信任的含义及特点38

二、政府与大学关系中的信任问题45

（一）大学自治与信任45

（二）政府和大学合作与信任61

（三）政府和大学秩序与信任71

三、研究意义78

（一）为政府与大学关系研究提供新视角78

（二）为大学自治权的实现提供有效路径81

第二章 我国政府和大学信任状况分析84

一、我国政府与大学关系的演变84

（一）1949至1978年：计划管制时期85

（二）1979年至今：体制改革时期90

二、政府和大学信任存在的问题94

（一）政府干预过多94

（二）学术自主权缺乏100

（三）社会力量的缺失110

三、导致的后果119

（一）政府管理成本高119

（二）社会监督力量薄弱122

（三）大学运行规范性差124

第三章 影响我国政府和大学信任的制度根源分析131

一、大学法律地位模糊131

（一）大学的事业单位法人地位132

（二）大学事业单位法人定位带来的困扰134

二、政府和大学权责不清136

（一）我国政府和大学权力规定模式136

（二）我国大学自主权法律规定的模糊性137

（三）政府和大学法律责任的模糊性142

三、高校监督机制的不完善145

（一）监督的法理依据不足146

（二）同体监督不力151

（三）异体监督虚置155

第四章 我国政府和大学和谐的信任机制167

一、和谐的我国政府与大学关系的主要特征167

（一）相互理解、平等相待168

（二）互利互惠、合作双赢169

二、信任是建立和谐的我国政府与大学关系的有效途径177

（一）信任是达成共识、相互理解的手段177

（二）信任是减少不确定性，促成合作的手段178

三、“三位一体”的信任机制框架179

（一）健全有效的法律规范体系是基石179

（二）权责清晰、统一是核心185

（三）完善的问责制是制度的保障193

第五章 我国政府和大学和谐之路的对策210

一、确立大学的公务法人地位——信任的前提210

（一）公务法人的特点211

（二）大学作为公务法人的意义213

二、完善立法，厘清政府和大学权责边界——信任的关键214

（一）完善教育法律，明确政府和大学的权责215

（二）推进大学章程建设，进一步明确政府和大学权责220

三、建立和完善高校问责制，确保政府权益——信任的保障238

（一）健全问责法律体系，实现问责的制度化和法制化238

（二）建立异体问责制，提高问责的科学性242

（三）以权力和绩效问责为核心，提高问责的针对性253

（四）完善评估为主的多样化问责方法，提高问责的实效性264

结语 建立我国政府和大学信任是一项系统工程274

参考文献276

后记292