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一　土地管理法概述1

（一）土地和土地管理法的概念1

1．土地的概念和特征1

2．土地管理法的概念和特征5

（二）土地管理法的立法宗旨6

1．加强对土地的管理6

2．维护土地的社会主义公有制8

3．保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地10

4．促进社会经济的可持续发展11

（三）土地管理法的基本原则12

1．土地公有原则12

2．合理利用和保护土地原则13

3．土地用途管制原则13

4．耕地特殊保护原则17

5．土地有偿使用原则19

6．国家对土地统一管理原则20

7．奖励原则20

（四）我国的土地管理体制及机构设置21

二　土地所有权25

（一）土地所有权的概念、特征和权能25

1．土地所有权的概念25

2．土地所有权的法律特征26

3．土地所有权的权能27

（二）国家土地所有权31

1．国家土地所有权的性质31

2．国家土地所有权的主体32

3．国家土地所有权的内容32

4．国家土地所有权的范围34

（三）农民集体土地所有权37

（四）土地所有权的变更40

1．集体所有土地变为国家所有土地40

2．国有土地所有权转为集体土地所有权41

三　土地使用权42

（一）土地使用权概述42

1．土地使用权的概念42

2．土地使用权的性质42

3．土地使用权的法律特征47

4．土地使用权的分类48

（二）国有土地使用权48

1．国有土地使用权的概念48

2．国有土地使用权的取得方式49

3．国有土地使用权的出让50

4．国有土地使用权出让的管理52

5．国有土地使用权出让合同52

6．国有土地使用权出让的期限54

7．国有土地使用权的转让57

8．国有土地使用权的出租60

9．土地使用权的抵押61

10．国有土地使用权的终止61

（三）农村集体土地使用权62

1．农村集体土地使用权的概念62

2．农村集体土地使用权的取得方式62

3．农村集体土地使用权的出让合同63

4．农村集体土地使用权转让合同65

（四）土地承包经营权66

1．土地承包经营权的概念和特征66

2．土地承包经营权的确立和完善66

3．土地承包经营权的设立67

4．土地承包经营权的期限68

5．土地承包经营权的变更69

6．土地承包经营权的终止75

7．土地承包经营权争议的解决76

（五）土地使用权的划拨77

1．民航77

2．铁路78

3．交通79

4．水利80

5．电力81

（六）国有企业改革中划拨土地使用权的管理83

1．方式83

2．条件86

3．程序86

（七）土地权属争议及其解决办法88

1．土地权属争议的概念及其主管机关88

2．土地权属争议的申请和受理96

3．土地权属争议的调解和处理104

四　土地利用制度109

（一）土地利用概述109

1．土地利用的概念109

2．土地利用的法定方式109

3．提高土地利用效率的主要措施111

（二）土地利用总体规划118

1．土地利用总体规划的基本原则118

2．土地利用总体规划的审批程序120

3．县、乡两级土地利用总体规划的具体要求121

4．土地利用总体规划和城市总体规划、村庄和集镇规划的关系122

5．土地利用总体规划和江河、湖泊综合治理与开发利用规划的关系123

6．土地利用年度计划124

7．土地利用总体规划的修订程序124

（三）土地开发125

（四）土地整理128

1．农地整理方面129

2．城镇土地整理方面130

3．环境保护方面130

4．土地关系方面130

（五）土地复垦133

五　耕地保护制度142

（一）耕地保护的意义和措施142

1．国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地142

2．国家实行占用耕地补偿制度145

3．土壤改良147

4．确保耕地数量平衡148

5．改良土壤，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地149

6．非农业建设必须节约使用土地156

7．禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土156

（二）基本农田保护制度160

1．基本农田的概念和基本农田保护的管理体制160

2．基本农田保护区的划定160

3．基本农田保护区的保护161

4．基本农田保护区的监督管理169

5．违反基本农田保护条例的法律责任169

六　建设征用土地制度173

（一）土地征用的概念173

（二）国家建设用地征用173

1．国家建设用地的种类174

2．建设用地的取得方式176

3．国家建设征用土地的程序178

4．建设单位改变国有土地用途的批准181

5．建设用地信息发布制度182

（三）乡（镇）村建设用地187

1．乡（镇）村建设用地的批准权限及程序188

2．集体土地使用权的限制与收回202

七　土地管理204

（一）地籍管理概述204

1．地籍的概念和分类204

2．地籍管理的概念和作用204

3．地籍管理的原则204

（二）土地调查制度205

1．土地利用现状调查制度206

2．地籍调查制度207

3．土地权属调查208

4．权属调查的实地调查209

5．地籍测量211

（三）土地统计制度213

（四）土地登记217

1．土地登记概述217

2．初始土地登记218

3．土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记220

4．土地变更登记222

5．土地登记文件资料228

6．土地登记的其他规定229

八　土地的税费管理232

（一）土地的税务管理232

1．耕地占用税232

2．城镇土地使用税237

3．土地增值税241

（二）土地的收费管理244

1．征地管理费244

2．土地补偿费及其支付标准246

3．安置补助费及其支付标准248

4．土地补偿费和安置补助费的管理254

九　土地监察255

（一）土地监察概述255

1．土地监察的概念255

2．土地监察的管理体制255

3．土地监察的特征256

（二）土地监督检查的种类和方法257

1．土地监督检查的种类257

2．土地监督检查的方法257

（三）土地监督检查的主体、权限和程序258

1．土地监督检查的主体258

2．土地监督检查主体的权限259

3．土地监督检查的程序261

（四）土地监察机构和人员262

十　土地违法案件的查处265

（一）土地违法案件的管辖265

（二）土地违法案件的受理和立案272

（三）土地违法案件的调查和处理273

（四）土地违法案件处理结果的送达和执行278

（五）土地违法案件的结案282

十一　法律责任287

（一）土地法律责任的概念和种类287

（二）土地法律责任的具体形式288

1．买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任288

2．破坏土地行为的法律责任289

3．拒不履行土地复垦义务的法律责任294

4．未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的法律责任295

5．农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的法律责任301

6．越权或者滥用权力非法批准占用土地的法律责任303

7．侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的法律责任307

8．拒不交出依法应收回的土地逾期不归还临时使用的土地和不按照批准的用途使用国有土地的法律责任312

9．擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任314

10．不依法办理土地变更登记的处理措施314

11．行政处罚决定的执行315

12．土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任317

附录一　中华人民共和国土地管理法320

附录二　中华人民共和国土地管理法实施条例344

附录三　最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2002年6月19日法释［2000］14号）358

附录四　土地违法案件查处办法（1995年12月18日，国家土地管理局）362