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提交政府的政策报告3

第一部分 21世纪初政府新职能3

第1章 农村财政改革3

1.1 农村财政问题和政策改革3

1.2 农村财政政策：中国21世纪发展的关键10

1.3 中国应往何处发展：投资还是补贴23

第2章 更有利于发展的市场环境：国内市场37

2.1 中国粮食购销和粮食储备体系37

2.2 中国农产品市场的兴起42

2.3 提高中国政府粮食储备系统的安全与效率73

2.4 粮食储备管理政策方面的国际经验：对中国的启示91

第3章 更有利于发展的市场环境：国际市场99

3.1 贸易自由化99

3.2 贸易自由化对中国农业和贫困状况的影响105

第4章 建立政府与农民组织之间的新型伙伴关系131

4.1 与农民组织建立伙伴关系131

4.2 中国农村地区的农民专业技术协会：是政府控制的组织还是新型的政府—社团伙伴关系137

4.3 生产者协会：国际经验165

第二部分 对农业和农村的投资187

第5章 为劳动力迁移做准备187

5.1 促进非农就业发展187

5.2 中国农村的自营工商业、企业家和经济发展193

第6章 提高农业生产力218

6.1 提高农业生产力：农业科研、技术推广和水资源管理218

6.2 中国农业科研和发展：改革与挑战225

6.3 加拿大政府利用公共—私人合作伙伴关系加强农业科研和推广的几点经验246

第7章 土地安全和市场252

7.1 确保土地产权稳定 促进耕地租赁市场发展252

7.2 中国经济发展过程中的农村土地和劳动力市场256

第8章 农村发展的融资285

8.1 扩展农村金融业务的途径285

8.2 促进中国农业可持续发展和减轻农村贫困的农村融资渠道293

8.3 推动中国农村金融机构改革312

第三部分 国家粮食（食物）安全的新框架333

第9章 食品安全333

9.1 保障食物安全的成就与新思路333

9.2 中国食品安全339

第10章 中国耕地非农化利用的管理政策357

10.1 耕地保护357

10.2 中国耕地的非农化利用及其对生物生产力的影响363

10.3 中国的征地制度改革：政策变化与改革建议376

第四部分 农村发展对环境的影响395

第11章 农村发展与环境395

第12章 阻碍中国农业可持续发展的因素400