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索引1

第一章 下岗、失业基础概念1

一、下岗职工、失业人员与企业富余人员的区别1

1.下岗职工1

2.失业人员2

3.企业富余人员3

4.下岗职工、失业人员与企业富余人员的区别3

二、职工下岗失业的程序与原则5

（一）企业安排职工下岗的程序和原则5

5.企业原则上不能安排哪些人员下岗5

6.企业安排职工下岗应遵循的程序6

（二）办理失业登记的程序与原则8

7.如何办理失业登记8

8.办理失业登记的好处9

第二章 企业破产兼并10

一、“优化资本结构”试点城市的国有企业兼并破产职工的安置政策10

1.国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市名单10

2.安置政策适用的企业范围10

3.安置破产企业职工的费用来源11

4.职工安置费、生活费的标准与给付方式12

5.破产企业离退休职工的社会保障12

二、关闭破产资源枯竭矿山企业职工的安置13

6.关闭破产资源枯竭矿山企业的全民所有制职工的安置政策13

7.关闭破产矿山企业实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制职工的安置政策13

8.关闭破产矿山企业实行劳动合同制以后参加工作的合同制职工的安置政策14

9.关闭破产矿山所属集体企业职工的安置政策14

10.关闭破产资源枯竭矿山企业离退休人员的安置政策14

三、关于一次性安置费15

11.可以享受一次性安置费用待遇的条件15

12.破产企业领取一次性安置费的人员再就业后工龄如何计算16

第三章 经济性裁员18

一、用人单位生产经营状况发生严重困难时，可进行经济性裁员18

1.经济性裁员18

2.进行经济性裁员的条件18

二、企业经济性裁员的原则和程序19

3.用人单位在裁减人员时应当遵循的原则19

4.企业经济性裁员的程序20

5.用人单位不得裁减的人员21

三、被裁减职工的安置22

6.领取经济补偿金22

7.获得失业救济23

8.对不符合规定的裁减可提请处理24

第四章 国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置26

一、国有大中型企业主辅分离、改制分流及其原则26

1.主辅分离、改制分流26

2.国有大中型企业改制分流应遵循的原则27

3.国有大中型企业改制分流的形式27

二、国有大中型企业主辅分离、改制分流申报程序27

4.中央企业所属企业改制分流的程序27

5.地方企业改制分流的程序28

6.改制分流需经职代会讨论通过，听取职工意见28

三、参加改制的职工群体29

7.已进入再就业服务中心的下岗职工能否参加改制29

8.已办理内部退养的职工是否可以参加改制30

9.已经与企业解除劳动合同的职工能否参与改制30

10.与企业未签订书面劳动合同的劳动者能否参加改制30

第五章 下岗失业职工管理31

一、下岗职工的管理31

（一）符合条件的职工下岗后进入再就业服务中心31

1.再就业服务中心31

2.进入再就业服务中心的主体对象31

3.再就业服务中心为下岗职工提供的服务32

4.下岗职工在再就业服务中心期间的权利和义务32

（二）再就业服务中心对下岗职工的管理33

5.符合条件的下岗职工都必须进入再就业服务中心33

6.进入中心的期限34

7.变更劳动合同，签订基本生活保障和再就业协议35

8.再就业服务中心向下岗职工发放《下岗证》36

9.帮助下岗职工解决生活中的实际困难和问题37

10.再就业服务中心为下岗职工缴纳社会保险38

（三）《下岗证》的办理和使用39

11.《下岗证》39

12.领取《下岗证》的职工享受的待遇39

13.如何办理《下岗证》39

14.什么情况下企业可收回《下岗证》40

二、失业职工的管理40

15.职工失业后，企业应履行的基本义务40

16.《失业证》41

17.《失业证》的用途41

18.哪些人员可以办理《失业证》42

19.领取《失业证》的人员享受的待遇42

20.劳动和社会保障部门收回《失业证》的情形43

21.如何办理《失业证》43

22.《下岗证》《失业证》《再就业优惠证》的区别44

23.再就业服务中心及下岗职工的概念将退出历史舞台45

第六章 劳动关系和社会保险关系转接46

一、劳动关系转接46

（一）下岗职工进入再就业服务中心的劳动关系转接46

1.合同期未满而下岗的职工，与再就业服务中心签订协议替代原劳动合同46

2.再就业服务中心在什么情况下可以与下岗职工解除协议47

（二）分流安置的下岗职工劳动关系转接48

3.分流安置的劳动关系转接方式48

（三）国有大中型企业主辅分离、辅业改制职工劳动关系处理50

4.改制企业与从原主体企业分流的职工重新签订劳动合同的时限50

5.分流到非国有法人控股改制企业职工的劳动关系如何处理50

6.分流到国有法人绝对控股改制企业职工的劳动关系如何处理51

7.内部退养职工的劳动关系如何处理51

8.改制前自谋职业职工的劳动关系如何处理51

9.改制过程中劳动合同到期职工的劳动关系如何处理52

10.改制时患病或者非因工负伤职工的劳动关系如何处理52

11.在改制分流过程中，原主体企业是否有权利解除原劳动合同53

12.企业改制过程中，离退休人员如何管理54

（四）职工经济补偿金54

13.经济补偿金发放标准54

14.经济补偿金的工资计算标准56

15.对分流到非国有法人控股改制企业的职工如何支付经济补偿金56

16.对分流到国有法人绝对控股改制企业的职工如何支付经济补偿金57

二、社会保险关系转接58

（一）社会保险关系58

17.社会保险及其构成58

18.职工下岗后未就业的社会保险如何处理58

19.下岗职工再就业的社会保险关系处理59

20.灵活就业人员参保缴费61

（二）协议保留社会保险关系62

21.协议保留社会保险关系62

22.享受“协保”政策的对象62

（三）社会保险补贴62

23.社会保险补贴的对象62

24.如何申请社会保险补贴63

三、内部退养与提前退休63

（一）内部退养的条件和政策63

25.内部退养63

26.职工下岗时是否可以向企业提出实行内部退养64

27.企业改制分流时，职工是否可以要求实行内部退养66

28.职工内部退养期间，不能享受原待遇66

（二）提前退休的条件和政策67

29.提前退休67

30.内部退养与提前退休的区别68

31.国家对提前退休是如何规定的68

32.职工下岗时是否可以提出办理提前退休手续70

33.因病或非因工伤残提前退休的职工，如何办理相关手续70

34.因病或非因工伤残提前退休的职工，其养老保险待遇如何确定71

第七章 下岗失业职工权益维护72

一、下岗职工享有的基本权利72

1.下岗知情权72

2.基本生活保障权73

3.获得社会保障权74

4.再就业权74

5.申诉权75

二、下岗职工的其他权利75

6.下岗职工分流安置和再就业后，所住的分配住房仍可以继续使用75

7.对生活特别困难的下岗职工子女就学，可减免学杂费75

8.下岗女职工生育仍可享受产假待遇76

9.如何保障下岗职工的医疗待遇78

三、职工失业后的权利78

10.失业救济权78

11.经济补偿权78

12.再就业权79

13.优先回聘权79

四、常见劳动争议80

14.因企业改制变更、解除劳动合同引起的争议80

15.下岗引起的劳动争议的处理82

五、下岗失业引起劳动争议的处理84

16.劳动争议处理方式84

（一）调解86

17.劳动争议调解86

18.企业劳动争议调解委员会的职责及应遵循的原则87

19.企业劳动争议调解委员会处理劳动争议的范围88

20.如何申请企业劳动争议调解89

（二）仲裁90

21.劳动争议仲裁90

22.劳动争议仲裁的时效92

23.如何申请劳动争议仲裁93

24.劳动争议仲裁的程序93

25.部分案件实行有条件的仲裁终局95

26.劳动争议仲裁的处理方式97

27.企业不履行劳动争议仲裁处理决定下岗职工该怎么办97

（三）诉讼98

28.劳动争议诉讼98

29.提起劳动争议诉讼应具备的条件98

30.诉讼必须以劳动争议仲裁为先行程序99

31.如何提起劳动争议诉讼100

第八章 下岗失业的“三条保障线”103

一、保障下岗失业职工基本生活的“三条保障线”103

1.三条基本生活保障线103

2.下岗职工基本生活保障线104

3.失业救济保障线104

4.城市居民最低生活保障线104

5.“三条保障线”相互衔接104

二、下岗职工基本生活保障105

6.下岗职工可以获得哪些基本生活保障105

7.下岗职工基本生活保障费如何计发106

8.下岗职工基本生活保障费的资金来源107

9.职工在下岗期间不能享受失业保险待遇107

10.在一定条件下，下岗职工可以在领生活费的同时从事有收入的工作107

三、失业救济保障108

11.进入再就业服务中心3年期满后没有实现再就业，生活如何保障108

四、城市居民最低生活保障109

（一）制度介绍109

12.城市居民最低生活保障制度109

13.城市居民最低生活保障标准110

14.最低生活标准如何确定110

15.《城市居民最低生活保障条例》中的家庭收入如何计算110

（二）保障对象111

16.城市居民最低生活保障制度的保障对象有哪些111

17.不能享受城市居民最低生活保障待遇的群体有哪些112

18.符合条件的下岗职工、困难职工可以享受城市最低生活保障112

（三）申办和享受113

19.如何申办最低生活保障金113

20.受保障对象如何享受城市居民最低生活保障待遇115

第九章 失业保险渡难关116

一、失业保险及其构成116

1.失业保险116

2.失业保险基金的构成116

3.失业保险基金的支出116

二、失业保险的参加和缴纳117

4.失业保险费的征缴范围117

5.失业保险费的缴费基数、费率和缴费时间117

6.单位必须参加失业保险118

7.单位登记办理失业保险的程序118

8.用人单位不依法参加失业保险或参保后不按时足额缴纳失业保险费，职工应当怎么办119

三、失业保险的参加对象120

9.哪些失业人员可以享受失业保险待遇120

10.失业人员在哪些情况下不能享有失业保险待遇121

11.享受失业保险待遇的特殊情况123

四、失业保险待遇124

12.失业人员可以享受的失业保险待遇124

13.失业人员在领取失业保险待遇期间患病、生育、死亡的，可享受的补助124

14.失业人员在领取失业保险待遇期间，可享受就业服务优惠126

15.领取一次性安置费或经济补偿金的职工能否享受失业保险待遇126

五、参加失业保险、领取失业保险金127

16.办理失业保险、领取失业保险金的程序127

17.失业人员累计缴费时间如何核定130

18.失业人员领取失业保险金的期限规定130

第十章 工会困难职工帮扶132

1.社会救助132

2.工会在我国社会救助体系中的地位和作用133

3.工会送温暖工程134

4.送温暖工程的主要内容135

5.工会困难职工帮扶中心136

6.帮扶对象和帮扶内容137

7.帮扶中心的基本职能137

8.帮扶中心建设的基本要求139

第十一章 下岗失业优惠政策142

一、再就业扶持政策142

（一）政策介绍142

1.享受再就业扶持政策的时象142

2.符合条件的下岗失业人员可享受的扶持政策143

（二）就业困难对象的优惠政策146

3.哪些人属于就业困难对象146

4.对就业困难对象的优惠政策146

二、《再就业优惠证》147

5.《再就业优惠证》147

6.《再就业优惠证》的式样和内容147

7.可以申请领取《再就业优惠证》的人员148

8.办理《再就业优惠证》的程序148

9.申领《再就业优惠证》需向劳动和社会保障机构提供的证明材料149

10.《再就业优惠证》的使用规定149

11.领取《再就业优惠证》可以享受的优惠政策150

12.什么情况下收回《再就业优惠证》150

三、下岗失业人员从事个体生产经营的优惠政策151

（一）享受税费减免政策151

13.享受鼓励政策和期限规定151

14.个体生产经营不享受相关行政事业性收费项目的行业152

15.可以免收的相关行政事业性收费项目153

16.可享受的税收优惠政策153

17.不享受税收优惠政策的个体经营项目154

18.如何申办减免税手续154

19.实际税额缴纳方法155

（二）再就业小额担保贷款的优惠政策156

20.小额担保贷款156

21.下岗失业人员申请小额担保贷款的程序156

22.哪些人可以申请再就业小额担保贷款157

23.小额担保贷款的额度与期限158

24.什么是微利项目，从事微利项目申请小额担保贷款的贴息如何规定159

四、再就业人员所在的企业可享受的优惠政策159

（一）企业吸纳下岗失业人员再就业享受减免税优惠政策159

25.吸纳下岗失业人员再就业的企业可以申请税收优惠政策159

26.可以申请再就业税收优惠政策的企业160

27.吸纳下岗失业人员再就业的企业如何申请税收优惠160

28.企业申请再就业税收优惠政策的过程161

29.审核合格的企业减免税的具体规定162

（二）改制分流富余人员兴办经济实体的优惠政策163

30.改制分流富余人员兴办的经济实体可三年内免征企业所得税163

31.不能享受免征企业所得税的经济实体164

（三）企业社会保险补贴164

32.哪些用人企业可以享受社会保险补贴164

33.社会保险补贴的优惠政策164

34.用人企业如何申请社会保险补贴165

（四）吸纳下岗失业人员的小企业贷款优惠政策165

35.优惠政策适用的小企业范围165

36.符合条件小企业所享受的优惠贷款政策165

37.申请认定程序166

第十二章 再就业培训与职业介绍168

一、再就业培训168

1.参加转业转岗培训，是下岗职工的一项基本权利168

2.实施再就业培训机构168

3.可以享受免费再就业培训与职业介绍的对象169

4.如何选择培训专业169

二、下岗职工再就业培训的主要内容169

5.开展职业指导169

6.组织职业技能培训170

7.进行创业能力培训170

三、职业技能鉴定和等级资格证书170

（一）职业技能鉴定170

8.职业技能鉴定170

9.国家规定实行就业准入的职业171

10.职业技能鉴定的对象172

11.如何申请参加职业技能鉴定172

12.职业技能鉴定考试内容173

（二）国家职业等级资格证书173

13.国家职业等级资格证书173

14.国家职业等级资格证书有哪几个等级173

15.不同等级的国家职业等级资格鉴定各有什么样的申报条件173

四、公共职介机构为下岗失业人员提供服务174

16.公共职业介绍服务机构174

17.公共职业介绍服务机构提供的服务175

18.公共职业介绍服务机构免费提供职业介绍和指导服务175

附录176

中华人民共和国劳动争议调解仲裁法176

违反和解除劳动合同的经济补偿办法185

中华全国总工会关于在国有企业改制中切实维护职工合法权益的意见187

劳动部关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知191

关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知192

关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知195

城市居民最低生活保障条例200

失业保险条例203

失业保险金申领发放办法209

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知213

财政部、国家发展改革委关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知223

财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知225

国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知（摘选）228

中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的通知230

财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部关于推进下岗失业人员小额贷款工作财政支持政策具体实施意见的通知234

后记239