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第一章　加快推进人才强市战略对振兴沈阳老工业基地的决定性意义1

一、人力资源理论与人才建设2

（一）人力资源理论沿革2

（二）人力资源的特征3

（三）人力资本的基本理论4

二、人才建设对沈阳老工业基地振兴的决定性意义12

（一）沈阳市人才资源现状12

（二）沈阳市人力资源转化人力资本存在的主要问题16

（三）沈阳市人力资本集聚和开发的对策选择20

（四）大力推进人力资源开发，对实现老工业基地的全面振兴具有决定性意义23

第二章　大力加强人才资源配置对振兴老工业基地的重要作用27

一、人才资源现状评价27

二、人才资源开发配置总体构想29

（一）基本原则29

（二）总体目标30

三、人才资源开发配置的主要任务30

（一）实施人才培育工程，提升人才队伍整体水平30

（二）开展引才借智行动，完善开放式人才开发体系32

（三）做强三大基地，夯实人才开发基础33

（四）搭建三大信息平台，构建区域性人才中心34

（五）推进人才结构调整，优化人才资源配置35

（六）加强重点行业人才配置，促进核心产业发展35

四、对策措施37

（一）完善人才工作体系，提高人才工作水平37

（二）创新人才激励机制，激发人才创业热情38

（三）营造良好社会氛围，优化人才发展环境40

（四）构筑终身教育体系，加强人才开发基础工作40

（五）加大推进力度，抓好规划落实41

第三章　发挥现代远程教育优势是加快人才建设的重要途径42

一、现代远程教育的地位和作用43

（一）现代远程教育的发展及其定位43

（二）“十一五”期间现代远程教育功能定位的新拓展51

（三）现代远程教育的历史作用53

二、现代远程教育的特征及其优势58

（一）现代远程教育的特征58

（二）现代远程教育的优势63

三、现代远程教育开启“十一五”沈阳人才培养新路65

（一）现代远程教育开辟了实施“人才强市”战略的新途径65

（二）现代远程教育拓宽了满足沈阳人才总量增长需求的渠道66

（三）现代远程教育提供了解决沈阳人才结构性矛盾的一条“捷径”67

（四）现代远程教育编织了多、快、好、省培养人才的“新摇篮”68

第四章　现代远程教育在构建学习型社会和终身教育体系中的重要作用70

一、当今世界正处在由工业经济向知识经济转变的时代，对教育和学习的体系提出了新的要求70

二、建设终身教育体系和学习型社会是全面建设小康社会和社会主义现代化的基本要素和基础72

（一）终身学习是促进经济持续增长的发动机和实现经济战略性结构调整的驱动器72

（二）终身学习是促进社会和谐与全面进步的基础和保障74

三、现代远程教育与学习型社会和终身教育74

（一）关于终身教育（学习）的内涵75

（二）发展现代远程教育对构建终身学习体系发挥着愈来愈重要的作用76

四、电大远程教育的发展历程78

（一）1979—1985年：创办阶段，以补偿教育为主79

（二）1986—1994年：相对平稳发展阶段，探索多种形式办学79

（三）1995至今：现代远程开放办学成绩显著80

五、电大现代远程教育的特点与优势81

（一）开放式的办学模式82

（二）现代化的教学手段82

（三）整合和优化专、兼职教师队伍83

（四）教学基础设施建设进一步加强主84

（五）利用网络优势为试点高校提供公共支持服务84

六、电大现代远程教育为沈阳经济发展做出了突出贡献85

第五章 实施“素质教育工程”为沈阳地方经济和社会发展提供智力支撑87

一、继续实施高等学历教育工程87

（一）运用现代远程教育手段实施高等学历教育工程的必要性和可行性87

（二）运用现代远程教育手段实施高等学历教育工程的主要措施89

二、稳步实施职工素质教育工程92

（一）运用现代远程教育手段开展职工素质教育工程的紧迫性92

（二）实施职工素质教育工程的主要途径和措施93

三、大力开展就业岗位培训及农村实用技术培训教育工程97

（一）为扩大就业、农民致富、发展农村经济的必然选择97

（二）政府的有效组织和支持是重要前提99

（三）教育机构和教师的能动作用是重要保证100

四、积极推进军地两用人才培养工程102

（一）运用现代远程教育手段实施军地两用人才培养工程的必要性与适用性102

（二）现代远程教育手段的配套建设104

（三）部队培训教育的组织与实施104

（四）现代远程教育在军地两用人才培养中大有用武之地106

五、大力构筑中等职业教育工程107

（一）新形势下进一步做好电大系统中等职业教育工程的重要性108

（二）面向社会需要办学，根据市场设置专业，力求办出特色、办出水平109

（三）深化教育教学改革，不断提高教育教学质量，改善办学条件110

（四）加强职业指导和就业服务，加快培养适应经济社会发展的高素质劳动者112

（五）适应形势发展要求，切实加强师资队伍建设，努力提高师资质量113

六、全力推进社区教育工程114

（一）社区、社区教育和社区学院114

（二）沈阳正在积极筹建“沈阳市社区学院”116

（三）电视大学在社区教育中的优势117

七、推行继续教育和终身教育，构建学习型社会119

（一）继续教育和终身教育发展的必然性119

（二）推行终身教育、终身学习，构建学习型社会的有效途径121

第六章　加快现代远程教育发展的思路与对策124

一、解放思想、转变观念，提高现代远程教育的社会认知度124

（一）突破传统的校园教育观，树立起适应信息时代开放教育的新观念125

（二）突破传统教育的思维定式，实现教育思想和教育理念的变革与创新126

（三）突破传统教育一统天下的习惯势力，达成多元化办教育的社会共识127

二、确立科学的远程教育质量评价标准，规范远程教育发展128

（一）更新远程教育质量观，确立科学的评价标准128

（二）规范远程教育管理，保证远程教育建康发展131

三、强化政府行为，统筹远程教育发展133

（一）组织制定一个符合实际又切实可行的城乡远程教育事业发展规划134

（二）进一步推行职业、岗位技术技能标准及其考核评定制度，形成对职工或求职者的约束和激励134

（三）以政府行政职能和权威，组织协调教育资源135

（四）出台相关政策和优惠措施，鼓励办学135

（五）加大政府对于现代远程教育和“素质教育工程”的资金投入135

四、加快远程教育现代化建设的步伐137

（一）构建现代远程教育计算机网络平台137

（二）尽快提高现代远程教育从业人员的素质139

（三）加强现代远程教育教材的开发建设139

（四）构建现代远程教育的学习支持服务系统140

五、发动社会各界参与，推动现代远程教育发展142

（一）重视现代远程教育发展，形成正确的舆论政策导向143

（二）以市场化方式，吸引众多投资者参与远程教育服务产业化发展145

（三）远程教育要在服务地方的实践中求得发展，实现双赢150

第七章　国外现代远程教育经验152

一、美国远程教育的新探索152

（一）美国远程教育的进行情况152

（二）西部州长大学的办学理念和实践特点分析154

二、荷兰远程教育的发展及其经验160

（一）发展历史160

（二）政策制定162

（三）市场定位163

（四）教师队伍164

三、英国、日本成人教育发展经验164

（一）成人高等教育发展：英日经验164

（二）英国远程高等教育外部质量保证体系建设167

四、德国远程教育的发展170

（一）功能性本质观念在远程教育中的体现170

（二）德国网络远程教育学习特色174

（三）中德远程教育之功能比较和启示178

五、加拿大远程教育的发展178

（一）加拿大远程教育的历史178

（二）加拿大远程教育的现状179

（三）加拿大远程教育的技术182

（四）加拿大远程教育的组织机构182

六、澳大利亚远程教育的发展185

（一）教学手段先进187

（二）学习方式灵活188

（三）对待一律平等188

（四）发展速度迅猛189

七、国外现代远程教育经验对我国的启示189

（一）我国现代远程教育面临的问题189

（二）借鉴国外成功经验，促进我国远程教育发展191

附：沈阳广播电视大学“十一五”发展规划195

一、“十五”规划目标完成情况195

二、“十一五”发展总体思路196

三、“十一五”发展指导思想197

四、“十一五”时期学校定位与任务197

五、“十一五”时期发展目标198

六、完成“十一五”发展目标的主要措施200

七、加强党的建设和思想政治工作，积极推进和谐校园建设，为实现我校“十一五”规划提供有力保证204

后记205