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第一编 行政组织理论1

第1章 导论1

【学习目标】1

1.1 组织与行政组织1

1.1.1 组织与行政组织的含义1

1.1.2 行政组织的性质3

1.1.3 行政组织在行政管理中的作用7

1.1.4 行政组织的功能8

1.2 行政组织产生的理论解析10

1.2.1 契约论10

1.2.2 暴力论12

1.2.3 社会冲突论13

1.2.4 交易费用论15

1.3 行政组织学的研究范式16

1.3.1 行政组织学的研究内容16

1.3.2 行政组织学的研究方法和意义19

【本章小结】23

【关键术语】23

【复习思考题】23

【参考文献】24

第2章 行政组织演变25

【学习目标】25

2.1 外国行政组织的演变25

2.1.1 奴隶制时期的外国行政组织25

2.1.2 封建制时期的外国行政组织28

2.1.3 资本主义时期的外国行政组织29

2.2 中国行政组织的演变36

2.2.1 中国古代的行政组织36

2.2.2 中华民国的行政组织39

2.2.3 中华人民共和国的行政组织40

【本章小结】47

【关键术语】48

【复习思考题】48

【参考文献】48

第3章 科层制组织理论49

【学习目标】49

3.1 科层制组织理论的产生49

3.1.1 科层制概念的源起49

3.1.2 马克斯·韦伯与科层制组织理论的产生50

3.1.3 科层制组织的兴起及其条件51

3.1.4 科层制组织理论的实践基础54

3.2 科层制组织的特征与要素56

3.2.1 科层制组织的含义56

3.2.2 科层制组织的基本特征56

3.2.3 科层制组织的要素体系58

3.3 科层制组织理论的主要思想59

3.3.1 科层制组织的理论预设——合理性59

3.3.2 科层制组织的理论基础——合法性权威60

3.3.3 不同权威下的组织类型63

3.4 科层制组织理论的困境与发展64

3.4.1 科层制组织的困境64

3.4.2 科层制组织理论的延续和发展66

【本章小结】71

【关键术语】71

【复习思考题】71

【案例分析】办公室新来了一位副主任72

【参考文献】73

第4章 人本主义组织理论74

【学习目标】74

4.1 人本主义组织理论的产生74

4.1.1 人本主义概念的源起74

4.1.2 人本主义组织理论的产生背景75

4.1.3 人本主义组织理论的提出76

4.2 人本主义组织理论的主要思想77

4.2.1 梅奥的“人际关系学说”77

4.2.2 巴纳德的“非正式组织理论”79

4.2.3 马斯洛的“需要层次论”80

4.2.4 赫茨伯格的“双因素理论”82

4.2.5 麦格雷戈的“X—Y理论”86

4.2.6 阿吉里斯的“人性与组织”87

4.2.7 戈尔姆比斯基的公共组织发展理论92

4.3 人本主义组织理论简评95

4.3.1 人本主义组织理论的基本观点95

4.3.2 与古典组织理论的比较96

4.3.3 人本主义组织理论的缺陷97

【本章小结】97

【关键术语】97

【复习思考题】97

【案例分析】事与愿违的“人本政府”打造98

【参考文献】99

第5章 学习型组织理论100

【学习目标】100

5.1 学习型组织理论的产生100

5.1.1 学习型组织的起源100

5.1.2 学习型组织的定义104

5.1.3 学习型组织与组织学习106

5.1.4 学习型组织与传统科层制组织107

5.2 学习型组织的建立与发展109

5.2.1 组织的学习智障109

5.2.2 第一项修炼——自我超越（Personal Mastery）111

5.2.3 第二项修炼——改善心智模式（Improving Mental Models）112

5.2.4 第三项修炼——共同愿景（Shared Vision）113

5.2.5 第四项修炼——团队学习（Team Learning）114

5.2.6 第五项修炼——系统思考（Systems Thinking）115

5.2.7 整合五项修炼，创建学习型组织116

5.3 构建学习型政府组织118

5.3.1 在政府中构建学习型组织的必要性118

5.3.2 在政府中构建学习型组织的障碍与难点120

5.3.3 构建学习型政府组织的措施121

【本章小结】123

【关键术语】123

【复习思考题】123

【案例分析】攻伊之师的“隐性”武器124

【参考文献】125

第6章 网络型组织理论126

【学习目标】126

6.1 网络型组织理论的产生126

6.1.1 网络型组织的源起126

6.1.2 网络型组织产生的深层根源128

6.1.3 网络型组织的含义132

6.2 网络型组织的特征与要素135

6.2.1 网络型组织的构成要素135

6.2.2 网络型组织的治理机制136

6.3 构建网络型政府组织139

6.3.1 网络型政府组织的产生背景及其含义139

6.3.2 网络型政府组织的类型141

6.3.3 网络型政府组织的优势145

6.3.4 网络型政府组织的挑战146

6.3.5 构建网络型政府组织的措施149

【本章小结】151

【关键术语】151

【复习思考题】151

【案例分析】得克萨斯州的儿童保育网络模式152

【参考文献】153

第二编 行政组织系统154

第7章 行政组织环境154

【学习目标】154

7.1 行政组织与外部环境的互动分析154

7.1.1 行政组织环境的含义154

7.1.2 行政组织环境的构成155

7.1.3 行政组织与外部环境的互依性156

7.1.4 宏观环境与微观环境157

7.2 经济和政治环境对行政组织的影响157

7.2.1 经济环境对行政组织的影响157

7.2.2 政治环境对行政组织的影响160

7.3 文化、民族和宗教环境对行政组织的影响162

7.3.1 文化环境对行政组织的影响162

7.3.2 民族环境对行政组织的影响165

7.3.3 宗教环境对行政组织的影响167

7.4 自然环境和国际社会环境对行政组织的影响168

7.4.1 自然环境对行政组织的影响168

7.4.2 国际社会环境对行政组织的影响170

7.5 创建良好的外部环境171

7.5.1 创建良好的经济环境171

7.5.2 创建良好的政治环境172

7.5.3 创建良好的文化、民族和宗教环境174

7.5.4 创建良好的国际社会环境176

【本章小结】178

【关键术语】178

【复习思考题】178

【案例分析】拆迁出人命，趁机抓“刁民”178

【参考文献】179

第8章 行政组织目标180

【学习目标】180

8.1 行政组织目标概述180

8.1.1 行政组织目标的含义180

8.1.2 行政组织目标的特征181

8.1.3 行政组织目标的作用182

8.2 行政组织目标的结构与类型183

8.2.1 行政组织目标的结构183

8.2.2 行政组织目标的类型184

8.3 行政组织的外部目标与内部目标186

8.3.1 行政组织目标的二分法186

8.3.2 行政组织的外部目标187

8.3.3 行政组织的内部目标190

8.4 行政组织目标管理193

8.4.1 目标管理的含义193

8.4.2 目标制定194

8.4.3 目标执行197

8.4.4 目标评估与反馈199

8.4.5 目标管理的效果分析201

【本章小结】202

【关键术语】202

【复习思考题】203

【案例分析】当食品变成了“毒品”203

【参考文献】203

第9章 行政组织结构205

【学习目标】205

9.1 行政组织结构概述205

9.1.1 行政组织结构的含义205

9.1.2 行政组织结构的功能206

9.1.3 合理的行政组织结构的标准208

9.1.4 行政组织结构的影响因素209

9.2 行政组织的纵向结构210

9.2.1 行政组织的宏观纵向分工210

9.2.2 行政组织的微观纵向分工211

9.2.3 行政组织纵向分工的职责分配关系212

9.2.4 行政组织纵向结构的优缺点213

9.3 行政组织的横向结构213

9.3.1 行政组织横向分工的必要性213

9.3.2 行政组织横向分工的种类214

9.3.3 行政组织横向结构的优缺点217

9.4 管理层次与管理幅度的关系217

9.4.1 管理层次与管理幅度的反比例关系217

9.4.2 如何正确处理管理层次和管理幅度的关系219

【本章小结】220

【关键术语】221

【复习思考题】221

【案例分析】浦东新区的扁平化实践221

【参考文献】222

第10章 行政组织体制223

【学习目标】223

10.1 行政组织体制概述223

10.1.1 行政组织体制的含义223

10.1.2 行政组织体制的地位与作用223

10.2 集权制、分权制与均权制224

10.2.1 集权制、分权制与均权制的含义224

10.2.2 集权制、分权制与均权制的优缺点226

10.2.3 集权制、分权制与均权制的正确运用227

10.3 首长制、委员会制与混合制228

10.3.1 首长制、委员会制与混合制的含义228

10.3.2 首长制、委员会制与混合制的优缺点229

10.3.3 首长制、委员会制与混合制的正确运用230

10.4 完整制与分离制231

10.4.1 完整制与分离制的含义231

10.4.2 完整制与分离制的优缺点231

10.4.3 完整制与分离制的正确运用232

10.5 名誉市长制与市经理制232

10.5.1 名誉市长制的含义、特征及优劣233

10.5.2 市经理制的含义、特征及优劣233

10.6 行政组织类型234

10.6.1 以行政职权大小分类234

10.6.2 以行政业务性质分类235

10.6.3 行政活动程序分类237

10.6.4 以其他标准分类238

【本章小结】239

【关键术语】239

【复习思考题】239

【案例分析】汶川大地震重建奇迹240

【参考文献】240

第三编 行政组织管理241

第11章 行政组织内部管理241

【学习目标】241

11.1 行政组织设置的一般原则241

11.1.1 行政组织设置的指导思想241

11.1.2 行政组织设置的一般原则242

11.1.3 行政组织设置原则的作用244

11.2 中国行政组织设置的原则244

11.2.1 服务原则245

11.2.2 职能决定原则245

11.2.3 统一原则245

11.2.4 系统原则246

11.2.5 效能原则247

11.2.6 法治原则247

11.3 行政组织自身管理的一般方法248

11.3.1 行政组织自身管理方法的含义、依据和意义248

11.3.2 行政组织自身管理的一般方法250

11.4 中国行政组织自身管理的方法254

11.4.1 民主集中制255

11.4.2 重人与重制度相结合256

11.4.3 目标管理258

【本章小结】260

【关键术语】260

【复习思考题】260

【案例分析】1460个公章与机构的增长261

【参考文献】261

第12章 政府流程再造262

【学习目标】262

12.1 政府流程再造概述262

12.1.1 政府流程再造：从BPR到GPR262

12.1.2 政府流程再造的内涵264

12.1.3 政府流程再造的产生背景267

12.1.4 政府流程再造的特点269

12.2 政府流程再造的组织与实施271

12.2.1 政府流程再造的过程271

12.2.2 政府流程再造的目标价值分析276

12.2.3 政府流程再造与电子政务之间的关系278

12.3 中国政府流程再造的实践280

12.3.1 中国政府流程再造的实践进展280

12.3.2 中国政府流程再造面临的挑战与问题282

【本章小结】284

【关键术语】284

【复习思考题】284

【案例分析】北京顺义区“全程办事代理制”284

【参考文献】285

第13章 电子政务287

【学习目标】287

13.1 电子政务概述287

13.1.1 电子政务的含义287

13.1.2 电子政务与传统政务的区别289

13.1.3 与电子政务相关的概念291

13.1.4 电子政务的由来及其动因分析293

13.1.5 电子政务的关键因素296

13.2 电子政务的构成与应用297

13.2.1 电子政务系统的基本构成297

13.2.2 电子政务的功能298

13.2.3 电子政务的应用模式300

13.3 国内外电子政务的实践进展304

13.3.1 国外电子政务的实践进展304

13.3.2 国外电子政务的经验与启示307

13.3.3 中国电子政务的实践进展309

13.3.4 中国电子政务的发展策略311

【本章小结】313

【关键术语】313

【复习思考题】313

【案例分析】金关工程——电子政务在海关报关系统中的应用314

【参考文献】314

第14章 行政组织改革315

【学习目标】315

14.1 行政组织改革概述315

14.1.1 行政组织改革的含义315

14.1.2 行政组织改革的必要性315

14.1.3 行政组织改革理论的演进316

14.2 行政组织改革的动力与阻力318

14.2.1 行政组织改革的动力318

14.2.2 行政组织改革的阻力319

14.2.3 行政组织改革的模式320

14.3 西方国家行政组织改革321

14.3.1 当代西方国家行政组织改革的主要内容322

14.3.2 当代西方国家行政组织改革的主要特征325

14.3.3 对当代西方国家行政组织改革的评述326

14.4 中国行政组织改革327

14.4.1 中国行政组织改革概述327

14.4.2 中国行政组织改革的历史进程328

14.4.3 中国行政组织改革的主要特征332

14.4.4 中国行政组织改革的难点334

14.4.5 中国行政组织改革的趋势335

【本章小结】336

【关键术语】337

【复习思考题】337

【案例分析】国资监管改革难点：到位而不越位337

【参考文献】338