科层制、利益博弈与政府行为 以杭州市J镇为个案的研究PDF|Epub|txt|kindle电子书版本网盘下载

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第一章 导论1

一、选题及其背景1

二、既有研究的回顾与评介3

（一）国外关于中国乡镇政府行为的研究3

（二）国内关于乡镇政府行为的研究8

三、基本概念的界定14

四、研究方法16

五、个案的选择17

六、主要内容与结构安排24

第二章 科层制与政策调适：视角与工具27

一、服从、自主性与责任：传统科层制理论27

（一）理性及其制度设计28

（二）服从与效率29

（三）科层制的功能失调与官僚的自主性31

（四）责任及其实现34

二、多元与博弈：科层制理论的新进展37

（一）基本假设38

（二）主要范式39

（三）特征、价值与限度45

三、利益博弈、政策调适与地方治理48

（一）目标责任制49

（二）自主权52

（三）利益博弈55

（四）政策调适与地方治理56

第三章 利益博弈与政策调适的制度基础61

一、1949年以后中国乡镇政府改革回顾61

（一）1949—1978年的乡镇政府改革62

（二）1979—2009年的乡镇政府改革63

（三）乡镇政府改革中的一些发现65

二、授权与责任制度67

（一）多层级多地区的权力结构67

（二）授权69

（三）责任制度69

三、财税制度70

（一）计划经济时代的财税体制71

（二）从财政包干到分税制：改革开放时期的财税体制71

（三）“两保两挂”：分税制后省市县财政体制的调整73

（四）县（区）乡（镇街）财政体制75

四、干部管理制度78

（一）从强调政治忠诚到强调专业技能78

（二）日常监控干部的制度79

（三）公务员管理制度的推行80

（四）考核机制82

第四章 招商引资、利益博弈与政策调整85

一、政府招商的兴起和考核指标的确立85

（一）政府招商的兴起85

（二）招商引资的五个指标86

（三）指标选择的原因87

二、分解任务89

（一）招商引资的组织与人员89

（二）任务分解的过程和依据90

（三）层层加码及其方式94

（四）开发建设中的乡镇和街道：压力的最大承载者101

（五）区政府的偏好、利益分割及其影响103

三、变通与监控：镇区招商引资中一般性博弈106

（一）乡镇科层制的一般性政策变通106

（二）上级的日常监控114

四、策略选择与政策调整118

（一）乡镇政府与区政府博弈的策略选择118

（二）税收分成与财政体制的调整122

第五章 征地拆迁、利益平衡与政策调整126

一、目标责任制的结构与传递过程127

（一）征迁中的目标责任主体与权责关系127

（二）目标责任的分解128

二、乡镇科层的自由裁量权132

（一）征迁的动员与组织132

（二）如何解释政策134

三、农民、村社与乡镇政府的策略性互动139

（一）农民的策略性应对与行动逻辑140

（二）乡镇政府政策执行的应对策略142

四、上级政府的监控与政策更新145

（一）区政府的控制146

（二）政策更新147

（三）保障措施149

第六章 综治维稳、利益博弈与制度建设155

一、政府维稳的演进与任务的分解155

（一）政府维稳的三个阶段156

（二）政府维稳的组织结构156

（三）维稳任务的分解157

二、对峙与摆平：农民与乡镇政府的博弈行为161

（一）中央与地方：农民对政府的二分法及其限度161

（二）农民的直接行动及其与地方政府的对峙164

（三）不稳定因素的根源：乡镇科层的视角168

（四）乡镇政府的应对：案例与措施170

（五）农民与乡镇政府的博弈机制与博弈行为的升级173

三、依附与合作：农民行动的升级与地方政府间的合作维稳176

（一）农民对中央政府的依附及策略行动的升级176

（二）乡镇政府的自由裁量权和政策变通178

（三）乡镇政府寻求上级政府的支持和地方政府间的合作维稳180

（四）维稳中利益博弈新格局183

四、监控与综治维稳的制度建设185

（一）上级政府对乡镇政府维稳的监控185

（二）信访制度的创新188

（三）重建微观基层维稳制度191

第七章 自主性、博弈与责任：理解乡镇政府的行为198

一、组织自主性与政府行为198

二、控制土地资源：抓住发展的主动权201

（一）乡镇政府控制土地的形式202

（二）规划与利益博弈204

（三）开发留用地，控制村社集体的资金流向206

三、利益博弈与规则重构：政府行为与政策调适208

（一）科层组织内部的博弈类型209

（二）政府机构对外部环境的差异性回应与博弈类型213

（三）组织学习、规则重构与体制弹性217

四、没有选举的责任219

（一）对上级政府的责任221

（二）对民众的责任222

（三）寻求两种责任的平衡223

第八章 提高地方治理的绩效225

一、乡镇治理的问题与挑战225

二、寻求理想的地方治理模式228

三、建设责任政府，提高治理绩效229

（一）优化制度环境：重新界定政府、市场与社会的关系229

（二）一种类型的乡镇政府的组织设计：变乡镇为城镇232

（三）强化组织内部控制与监督235

（四）扩大公民参与，从组织外部监督组织运行236

总结239

附录242

参考文献245

后记272