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第一章　加入WTO后我国高等教育公共管理体制改革的背景1

前言1

第一节　高等教育公共管理体制改革的提出2

一、高等教育公共管理体制及其改革的概念2

二、我国原有高等教育公共管理体制存在的弊端7

三、我国高等教育公共管理体制改革的背景11

第二节　WTO对我国高等教育公共管理的压力14

一、高等教育是我国加入WTO后教育开放的主要领域之一15

二、加入WTO对我国高等教育公共管理的挑战20

第三节　我国高等教育公共管理体制改革的目标26

一、建立政府依法、合理、有效管理的宏观调控机制27

二、建立市场对高等教育资源的配置调节机制32

三、建立高等学校依法面向社会自主办学的体制35

四、实现社会参与的多元化办学形式37

第二章　我国高等教育公共管理体制改革的历史进程41

一、建国初期的高等教育公共管理体制改革（1949—1957年）42

第一节　十一届三中全会以前高等教育公共管理体制的改革42

二、高等教育公共管理体制由集权向放权的改革（1958—1960年）47

三、由放权到收权的调整：高等教育中央集权管理体制再次确立（1960—1966年）49

四、“文化大革命”期间高等教育公共管理失控（1966—1976年）51

第二节　十一届三中全会后我国高等教育公共管理体制改革的起步53

一、高等教育公共管理体制进入调整时期（1977—1985年）53

二、高等教育公共管理体制改革的启动（1985—1991年）57

第三节　十四大以来高等教育公共管理体制改革的全面展开60

和深入60

一、研究思路，总结经验，制定政策（起步阶段，1992—1997年）60

二、加大力度，加快发展，全面推进的新阶段（1997年至今）66

第四节　我国高等教育公共管理体制改革的启示70

第三章　高等教育公共管理的国际比较73

第一节 高等教育公共管理比较的意义和角度设置74

一、高等教育公共管理比较研究的必要性74

二、高等教育公共管理国际比较的角度设置76

第二节　高等教育公共管理国际比较的内容80

一、高等教育公共管理中的不同价值导向81

二、高等教育公共管理权力配置方式的国际比较98

三、高等教育公共管理机构的职能比较102

第三节　高等教育公共管理如何借鉴国际经验109

一、高等教育公共管理借鉴国际经验的原则109

二、西方高等教育公共管理的一些可供借鉴的做法113

三、高等教育公共管理国际比较的启示118

第四章　WTO背景下的高等教育公共管理战略121

一、高等教育公共管理战略的含义122

第一节　高等教育公共管理战略的提出122

二、高等教育公共管理战略变革的意义123

第二节　我国高等教育公共管理战略的主要内容127

一、我国高等教育公共管理的人本战略127

二、我国高等教育公共管理的国际化战略139

三、高等教育公共管理的市场化战略146

四、高等教育公共管理的多元化战略153

一、高等教育公共管理战略变革的现实条件161

第三节　我国高等教育公共管理战略变革的条件和作用机制161

二、高等教育公共管理战略变革的一般原则164

三、高等教育公共管理战略的作用机制167

第五章　高等教育公共管理战略引导下的体制改革173

第一节　高等教育公共管理体制改革的实质和特点174

一、我国高等教育公共管理体制改革的必要性174

二、我国高等教育公共管理体制改革的特点和成果177

第二节　高等教育公共管理体制改革的核心和关键180

一、体制改革的核心：管理权力的合理配置180

二、体制改革的关键：优化政府高等教育管理职能185

第三节　高等教育公共管理体制改革的原则和条件195

一、高等教育公共管理体制改革的基本原则195

二、高等教育公共管理体制改革所需的条件198

第六章　高校共建和划转——中央与地方的高等教育公共管理权力调整209

第一节　高校共建、划转的背景和形式210

一、高校共建、划转的背景210

二、高校共建、划转管理体制改革的含义和过程214

三、高校共建、划转的类型和层次231

第二节　高校共建、划转改革的特征和内容236

一、部属高校共建、划转改革的主要特点236

二、高校共建的主要内容240

三、部属高校共建的意义243

第三节　高校共建中各方的利益和职责245

一、高校共建中各方应该履行的责任245

二、高校共建中各方的利益关系251

第四节　高校共建、划转管理体制改革的完善259

一、高校共建、划转中存在的问题259

二、解决问题的思路和方式262

三、高校共建的经验和原则264

第七章　高校合并271

第一节　高校合并的价值272

一、高校合并的含义和背景272

二、高校合并的目的279

三、高校合并的功能和价值281

第二节　高校合并的历史、模式和一般过程287

一、我国高校合并的历史回顾287

二、我国高校合并的几种不同模式299

三、我国高校合并的一般程序305

第三节　我国高校合并的实质内容和原则314

一、高校合并的实质内容314

二、高校合并的原则327

第四节　高校合并的功能与价值的实现331

一、实现高校合并功能与价值的若干制约因素332

二、高校合并后如何实现预期的功能与价值338

第八章　高校自主办学——政府与高校职权关系的调整345

第一节　高校自主办学346

一、对高校自主办学概念的理解346

二、高校自主办学体制改革的必要性348

三、高校自主办学体制改革的历史过程358

第二节　落实高校自主权363

一、落实高校自主权的主要内容364

二、高校自主办学的重要意义370

第三节　高校自主办学存在的问题及其原因373

一、目前高校自主办学的现状和问题373

二、问题的原因377

第四节　推进高校自主办学改革的思路和措施386

一、首先要厘清政府职能386

二、要建立、健全法制390

三、要建立相关的机制393

第九章　21世纪我国高等教育公共管理体制改革的走向399

第一节　高等教育公共管理体制改革的回顾400

一、近20年来高等教育公共管理体制改革的成就400

二、目前我国高等教育发展存在的问题407

三、21世纪我国高等教育的发展趋势419

第二节　21世纪我国高等教育公共管理体制改革的主要任务426

一、政府高等教育公共管理职能的改革和创新426

二、高校合作办学与投资体制的改革和创新430

三、高校自主办学管理体制的改革和创新435

第三节　21世纪我国高等教育公共管理体制改革的导向和要求438

一、改革要以邓小平理论和“三个代表”思想为指针439

二、改革必须遵循教育规律，适应时代发展的要求440

三、确立优先发展教育战略，加强领导441

四、实事求是，积极稳妥，抓住机遇443

五、大力推进依法治教，不断加强高等教育法制建设445

结论449

附录451

教育部与省（区、市）共建高校名单451

原国家教委与地方政府共建高校名单453

教育部与行业部门共建高校名单455

1992年以来划转学校名单457

1990年以来高校合并情况479

参考文献545

后记557