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第一章　可持续发展战略与法律变革需求概述1

一、可持续发展概念溯源1

（一）对发展观念的历史考察1

1．对人类发展史的简短回顾1

2．传统发展观念的动摇3

专栏1.1：有关发展观的批判5

（二）可持续发展概念的基本含义8

1．可持续发展概念的提出背景8

2．可持续发展的定义9

专栏1.2：可持续发展的定义与经典解释10

3．“可持续发展”概念与传统“持续发展”概念的比较13

专栏1.3：国际社会可持续发展思想的形成和相关行动15

二、关于中国法律变革的理论与实践17

（一）关于法律变革的理论探讨17

1．宏观立法重构论18

2．强化环境立法论19

3．构建可持续发展法论20

4．立法的可持续发展影响评估论21

专栏1.4：《我们共同的未来》有关提供法律手段的建议22

（二）建立地方立法的可持续发展影响评估制度24

1．对地方立法实行可持续发展影响评估的意义26

2．北京市地方立法进行可持续发展影响评估的必要性和可行性30

3．战略环境评估制度的借鉴33

专栏1.5：战略环境评价在国际社会的应用和发展34

专栏1.6：我国战略环境评价的适用对象和范围39

（三）地方立法可持续发展影响评估制度的设计思路与研究方法41

三、小结43

第二章　思想原则：制度构建的理论基磐45

一、可持续发展战略及其在中国的理论与实践45

专栏2.1：中国有关实施可持续发展的一系列重大研究和对策、方案、计划47

（一）关于可持续发展的属性48

1．着重于从自然属性定义49

4．着重于从科技属性定义50

2．着重于从社会属性定义50

3．着重于从经济属性定义50

5．着重于从代际公平性定义51

专栏2.2：“可持续发展”与“可持续性”的代表性学说总览51

（二）可持续发展从理论到行动54

1．可持续发展战略的国际行动54

2．可持续发展行动的法律意义56

专栏2.3：人类中心论的三种含义56

（三）可持续发展在中国59

1．可持续发展理论与实践在中国的展开59

2．《中国21世纪议程》及其主要特点63

3．可持续发展在地方——以北京市为中心64

二、可持续发展与中国国家和地方立法的变革67

（一）可持续发展对立法变革的需求67

（二）中国国家有关法律变革的设想70

1．行动依据70

2．目标71

3．行动71

专栏2.4：法律变革理论探讨73

（三）地方立法变革实证：北京市的思路75

1．《中国21世纪议程——北京行动计划》的总目标与能力建设的主要领域75

2．《中国21世纪议程——北京行动计划》关于加强法制建设的行动依据、目标与行动77

三、关于构建地方立法可持续发展影响评估制度的指导思想和基本原则78

（一）构建地方立法可持续发展影响评估制度的指导思想80

1．构建制度的经济理念：保障立法促进经济的适度增长81

2．构建制度的社会理念：保障立法促进社会利益的衡平82

3．构建制度的环境理念：保障立法促进自然资源的持续利用和环境条件的不断改善85

（二）构建地方立法可持续发展影响评估制度的基本原则87

专栏2.5：立法的指导思想和基本原则含义、本质和功能88

专栏2.6：立法的基本原则90

1．纳入地方立法程序92

2．反映可持续发展需求93

3．基于现有地方可持续发展评估结论94

专栏2.7：立法预测95

4．便于立法评估操作98

5．融合公众参与99

五、小结101

第三章 背景分析：以北京市可持续发展现状评估为例102

一、影响北京市社会、经济可持续发展的背景因素102

（一）北京市社会与经济发展状况103

1．经济总量实现新突破，增长质量进一步提高103

2．新增长格局初步形成，结构调整向纵深推进103

5．开放型经济加速发展，外资外贸大幅度增长104

4．重大工程建设顺利实施，城乡面貌焕然一新104

3．固定资产投资增势强劲，消费结构加速升级104

6．行政审批制度改革步伐加快，经济调控手段和方式创新取得初步成效105

7．坚持经济与社会协调发展，各项社会事业全面进步105

8．就业形势保持稳定，人民生活水平显著提高105

（二）北京市自然资源与环境状况106

1．土地资源106

2．水资源106

3．矿产资源107

4．环境保护107

（三）北京市城市建设状况110

（四）北京市人口状况111

（一）《1999中国可持续发展战略报告》对北京市可持续发展能力建设的评估112

二、《中国可持续发展战略报告》（1999—2005年）对北京市的评估112

（二）《2001中国可持续发展战略报告》对北京市可持续发展能力建设的分析114

（三）《2002中国可持续发展战略报告》对北京市可持续发展能力建设的分析116

1．目标从战略设计到能力建设的转移116

2．对可持续发展能力总水平的分析119

3．对北京市可持续发展能力资产负债的分析121

（四）《2004中国可持续发展战略报告》对北京市可持续发展能力建设的分析123

（五）《2005中国可持续发展战略报告》对北京市可持续发展能力建设的分析125

三、《北京市可持续发展评估报告》的观点128

（一）关于北京市可持续发展评估指标体系128

1．经济领域呈现快速、稳定的发展态势129

（二）北京市发展态势分析129

2．社会领域发展相对缓慢130

3．资源环境领域发展态势良好130

4．科教领域可持续发展势头较猛130

（三）北京市可持续发展现状与问题分析131

1．经济领域131

2．社会领域133

3．资源环境领域134

4．科教领域135

（四）北京市可持续发展的协调性分析136

四、小结137

第四章　指标体系：制度构建的核心义项139

一、借鉴国内外现有可持续发展评估指标体系的思路和方法140

（一）构建衡量可持续发展的指标体系的基本思路140

（二）可持续发展评估指标体系与地方立法可持续发展影响评估指标体系的比较144

1．可持续发展评估指标体系与地方立法可持续发展影响评估指标体系的区别144

2．可持续发展评估指标体系与地方立法可持续发展影响评估指标体系的联系145

二、对国内外现有可持续发展评估指标体系的评析147

专栏4.1：可持续发展指标设计思路与研究方法148

（一）非系统性指标150

1．社会学可持续发展指标150

2．经济学可持续发展指标151

3．生态学可持续发展指标153

（二）系统性指标155

1．国外系统性可持续发展指标155

专栏4.2：可持续发展评估的理论与方法156

专栏4.3：联合国可持续发展委员会（CSD）的可持续发展指标工作计划所提出的指标功能159

2．国内系统性可持续发展指标161

（三）比较分析164

三、构建北京市地方立法可持续发展影响评估的指标体系165

（一）北京市地方立法可持续发展影响评估指标体系的方法性原则165

1．频度统计法167

2．理论分析法167

（二）北京市地方立法可持续发展影响评估指标体系构建方法举要167

3．相关性分析168

4．专家咨询法168

四、北京市地方立法可持续发展评估指标的具体构建168

（一）经济领域169

1．经济总量170

2．经济增长速度170

3．经济结构170

4．产业布局170

2．教科文卫体171

1．人口171

（二）社会领域171

3．社会生活172

4．城市建设173

5．行政、司法、组织建设及其决策174

（三）环境领域175

1．大气176

2．水176

3．噪声177

4．固体废物177

8．能源178

7．土地资源178

6．生态保护178

5．电磁辐射与放射性物质管理178

9．矿产资源179

五、小结180

第五章 量化分析：制度的运行机制与实践方法182

一、关于地方立法可持续发展影响评估优先领域的确定183

（一）影响北京市可持续发展的地方立法领域183

（二）北京市地方立法实行可持续发展影响评估优先领域的确立184

1．初选185

专栏5.1：中国可持续发展重点领域的行动与成就186

2．筛选189

二、地方立法对可持续发展各领域影响的关联度评估要素190

三、将地方立法可持续发展影响评估制度纳入地方立法程序191

四、对地方立法进行可持续发展影响进行预评估审查的程序和方法192

五、对地方立法进行可持续发展影响进行具体评估审查程序和方法194

（一）地方立法可持续发展影响评估审查矩阵表的具体内容195

1．地方立法可持续发展影响评估审查矩阵表的内容195

2．关于地方立法可持续发展影响评估审查矩阵表的填写说明198

（二）地方立法可持续发展影响评估审查统计表的具体内容199

六、小结204

第六章　结论205

附录一：北京市制定地方性法规条例207

附录二：北京市人民政府规章制定办法214

主要参考文献220