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1　历史背景和决策过程1

1.1　浦东开发开放的直接动因1

1.1.1　摆脱80年代上海经济发展的严重滞后2

1.1.2　冲破“六四”风波后严峻的国际环境4

1.2　浦东开发开放的国际背景5

1.2.1　世界经济发展的新趋势5

1.2.2 周边国家和地区的挑战6

1.2.3 东欧剧变对国际资本流动的影响7

1.2.4　与西方发达国家经济摩擦的加大8

1.3　浦东开发开放的国内背景9

1.3.1　对外开放上新的层次9

1.3.2　体制改革到了关键阶段11

1.3.3　经济发展须有新的突破13

1.3.4　城市化进程亟需加快推进14

1.4　浦东开发开放的决策过程15

1.4.1　充分的理论准备16

1.4.2　党和政府的慎重决策19

2　总体战略和实施过程21

2.1　老浦东的地位22

2.2　功能定位与战略目标26

2.2.1　功能定位26

2.2.2　一项重大的国家战略29

2.2.3　战略目标32

2.2.4　促进产业优化发展35

2.2.5　带动上海体制创新37

2.3　战略实施38

2.3.1　开发初期的思想准备和组织准备38

2.3.2 1993～1996年以基础开发为主41

2.3.3　1996年后基础开发和功能开发并举41

3　浦东开发开放的伟大成就43

3.1　对外开放跃上新台阶44

3.1.1 以开放服务贸易为核心44

3.1.2 以吸引跨国公司、财团投资为重点46

3.2　体制改革取得新突破48

3.2.1 高层次要素市场体系初步形成49

3.2.2　现代企业制度建设成效明显50

3.2.3　投融资体制改革不断完善52

3.2.4　政府管理体制率先改革54

3.2.5　特大城市再城市化模式得到实践57

3.2.6 土地和农村劳动力流动体制出现创新58

3.3　上海振兴获得新空间60

3.3.1　增强了上海的综合经济竞争力60

3.3.2　提升了上海的城市功能62

3.3.3　改善了上海的投资环境65

3.4　经济与社会协调发展68

3.4.1　经济建设与社会发展相协调68

3.4.2　物质文明与精神文明建设双丰收68

4　开发公司的巨大创新71

4.1　谁是城市化开发建设的主体72

4.2　“公司为主、政企结合”的开发模式75

4.2.1　资金空转、土地实转75

4.2.2　招商引资、滚动开发76

4.2.3 多块牌子、一套班子80

4.2.4　公司为主、政企结合80

4.3　开发公司的成就和问题82

4.3.1　开发成就举世瞩目82

4.3.2 面临困难不容忽视84

4.3.3　开发公司的机制有待完善85

5　浦东的土地开发模式89

5.1　土地滚动开发模式的背景89

5.1.1　土地开发资金严重短缺90

5.1.2　土地有偿使用的他山之石92

5.1.3　土地有偿使用有章可循94

5.2　土地开发的具体方式95

5.2.1　土地作价入股、公司开发运作96

5.2.2　原有企业用地改造大大得益97

5.2.3　依法补足地价98

5.3　对土地滚动开发模式的评价99

6　合理布局、一步到位的现代化开发模式103

6.1　别具一格的城市开发指导思想103

6.1.1 时代需要一步到位的开发模式104

6.1.2　现代化城市功能托起现代化城市形象105

6.1.3　突破传统，创造全新发展方式107

6.2 以高标准的规划为起点108

6.3　以一流投资者实现一流规划111

6.3.1 陆家嘴只留给最杰出的设计与建筑111

6.3.2　张江坚持高科技定位引来发展良机113

6.4　营造建筑精品的竞争氛围114

6.4.1　公共建筑引领现代潮流115

6.4.2　住宅小区争奇斗妍116

6.4.3 国际化开发创造上海住宅新概念116

7　小政府、大社会的开发管理模式119

7.1　突破传统管理体制束缚119

7.2　借鉴经济特区管理经验123

7.3　新区政府机构设置规范126

7.3.1　放、转、并、简、让126

7.3.2　一步到位，分步完善127

7.3.3　动上不动下128

7.4　新区机构设置的模式与特点128

7.4.1　新区管委会时期机构设置模式128

7.4.2　管委会职能局运营功效130

7.4.3　新区机构设置特点133

7.5　小政府、大社会的理论与实践意义135

8　引资目标对准跨国公司139

8.1 区域特点与引资方向139

8.2　开发目标高起点与引资高标准142

8.3　进入浦东的跨国公司145

8.3.1　跨国公司纷纷涌入145

8.3.2　跨国公司投资浦东的主要特点148

8.3.3　跨国公司地区总部的集聚地151

9　双重开发与流量经济153

9.1　形态开发与功能开发的统一153

9.2　双重开发的几个阶段158

9.3　流量经济的提出160

9.3.1　资金流160

9.3.2 资产流162

9.3.3 商品流164

9.3.4　人才流165

10　产业结构的现代化168

10.1　开发初期浦东的产业结构168

10.2　浦东开发的目标定位与产业结构171

10.2.1 重塑多功能中心城市对第三产业的要求171

10.2.2　产业升级对现代工业和高科技产业的要求172

10.3　产业结构现代化的实践过程173

10.4　构筑现代化产业结构的主要障碍177

10.5　现代化产业结构框架初步形成178

10.5.1　现代化产业结构框架初现179

10.5.2　提升产业结构之路的体会180

11 浦东的要素市场体系185

11.1　要素市场的发展185

11.2　要素市场与经济改革192

11.3　要素市场化提升浦东功能开发196

12　社会经济协调发展199

12.1　文化体育事业快速发展199

12.1.1 图书馆及文化市场建设199

12.1.2　具有时代特征的大型主题文化活动和社区文化活动蓬勃发展200

12.2　教育事业硕果累累202

12.2.1　基础教育发展迅速202

12.2.2　教育体制改革稳步推进203

12.2.3　素质教育全面推进204

12.2.4　职业教育和高等教育正在形成，农村教育迅速发展205

12.2.5依法治教，依法办学，健全监督205

12.3　科技事业与信息化发展迅速206

12.3.1　科技创新和高科技产业化发展迅速206

12.3.2　科技发展环境207

12.3.3　科技合作和知识产权保护208

12.3.4　科学知识普及成效显著209

12.3.5　社会经济信息化进展迅速210

12.4　卫生医疗事业发展迅速211

12.5　劳动就业和社会保障成就显著212

12.5.1 劳动就业212

12.5.2　发展劳动力市场，强化管理和服务213

12.5.3 关于征地安置和养老保障问题214

12.5.4　社会保障制度建设215

12.5.5 民政及社会福利工作215