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前言1

第一章 完善和加强党内监督研究1

一、党内监督的成就与不足1

（一）党内监督的进展与成就1

（二）党内监督仍然存在的问题4

二、党内监督存在不足的原因8

（一）党内监督制度设计本身有一定的缺陷9

（二）党内监督制度的落实缺乏相应的条件10

三、完善与加强党内监督的对策建议14

（一）从党委到党代会：权力重心转移与体制安排15

（二）机制设计——党委会由实际的首长负责制向委员会制回归18

（三）集体领导的技术变革：改革议事规则20

（四）积极发展党内民主22

（五）维护党内制度的完整性与权威性24

第二章 完善和加强人大监督研究27

一、路径选择：监督模式与人大监督29

（一）权力监督的两种模式：纵向监督与横向监督29

（二）横向监督模式下的人大监督：分权与制衡32

二、体制障碍：人大监督与党的关系34

（一）党政不分的消极影响及其克服34

（二）人大能否监督党？40

三、权力平衡：人大监督与司法独立43

四、制度改良：人大监督机制的自身完善49

（一）充实人大监督机构50

（二）完善对人大代表的监督机制54

（三）健全人大监督的程序与手段56

第三章 完善和加强行政机关内部监督研究60

一、现状分析60

（一）现行行政机关内部监督体系建设的主要优势60

（二）现行行政机关内部监督体系建设的主要薄弱环节64

二、改革设想85

（一）改革和完善一般监督体系的建议85

（二）改革和完善行政监察体系的建议90

（三）改革和完善审计监督体系的建议93

（四）改革和完善财政金融监督体系的建议98

第四章 完善和加强司法监督研究103

一、司法监督制度的理论基础103

（一）相关概念界定103

（二）司法权的特点106

（三）司法监督的内容107

（四）司法监督的重要性109

二、我国司法监督制度的现状剖析111

（一）我国司法监督制度的主要优势111

（二）我国司法监督制度存在的弊端114

（三）制约我国司法监督制度作用发挥的原因121

三、完善我国司法监督制度的对策与措施124

（一）确保司法机关依法独立行使职权124

（二）预防和遏制司法腐败129

（三）加强司法监督力度130

（四）提升检察机关的作用133

（五）整合法院行政案件的审判制度135

（六）注重发挥司法监督与其他监督制度的协同效应136

第五章 完善和加强司法机关内部监督研究139

一、司法机关内部监督的困境分析140

（一）法院系统内部监督的困境140

（二）检察院系统内部监督的困境145

（三）检察院对法院审判监督的困境149

二、司法机关内部监督面临困境的深层原因152

（一）对司法独立与对司法权监督之间的关系认识存在不足152

（二）司法权力的内部配置不合理154

三、司法机关内部监督的改革之路156

（一）理顺司法独立与对司法权监督的关系156

（二）合理配置司法机关内部权力158

（三）法院系统内部监督具体机制的完善160

（四）检察院系统内部监督具体机制的完善163

（五）检察院对法院审判监督机制的完善167

第六章 完善和加强民主党派监督问题研究170

一、现状分析171

（一）民主党派监督的主要优势171

（二）民主党派监督的主要薄弱环节185

二、改进设想197

（一）端正态度，自觉、诚恳地接受监督197

（二）民主监督应该法律化、制度化198

（三）要完善民主党派的民主监督机制199

（四）民主党派要有加强自身建设的紧迫感203

第七章 完善和加强群众监督研究204

一、群众监督在我国权力监督体系中的地位204

（一）群众监督概述204

（二）群众监督的特点205

（三）群众监督的意义208

二、当前群众监督存在的主要问题217

（一）监督意识弱化218

（二）群众监督制度不完善222

（三）权力运行的透明度不够224

（四）监督渠道不畅225

（五）监督主体的能力有欠缺226

（六）制度执行不力227

三、完善和加强群众监督工作的对策建议228

（一）强化监督意识229

（二）完善群众监督制度230

（三）进一步提高权力运行的透明度232

（四）保障监督渠道的畅通233

（五）提高群众的监督能力235

第八章 完善和加强新闻媒体舆论监督研究237

一、新闻媒体舆论监督的成就与问题238

（一）新闻媒体监督近年来的进展238

（二）新闻媒体舆论监督存在的不足245

二、完善和加强新闻媒体监督的思考248

（一）纠正认识偏差：在对立观念之间寻求平衡248

（二）加快中国特色的社会主义新闻立法步伐254

（三）创造性运用新闻媒体舆论监督的现有空间257

（四）建立与新闻媒体监督的联动与跟进机制258

后记260