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1 研究背景1

1.1 任务来源与目标任务1

1.1.1 任务来源1

1.1.2 目标任务2

1.2 组织机构与人员组成2

1.2.1 全国矿业权实地核查项目办公室3

1.2.2 全国矿业权实地核查技术管理部3

1.2.3 全国矿业权实地核查项目组4

1.3 工作概况4

1.3.1 工作准备阶段（2007年8月～2008年3月）4

1.3.2 动员启动阶段（2008年3月～2009年3月）5

1.3.3 野外实测阶段（2009年3～12月）6

1.3.4 省级成果编制与验收阶段（2010年1～6月）9

1.3.5 成果深度应用试点阶段（2010年1～12月）10

1.3.6 全国汇总与评审验收阶段（2010年7～12月）11

1.4 人员、设备与经费投入情况12

1.5 完成的主要实物工作量13

2 以往工作基础与存在的问题16

2.1 矿业权管理体系的变革与现状16

2.2 矿业权登记数据项演变与评述18

2.3 存在的主要问题20

2.3.1 矿业权边界不清、交叉重叠现象突出21

2.3.2 探矿权、采矿权登记库数据缺失错漏严重21

2.3.3 矿业权坐标系统不统一22

2.3.4 矿业权实际情况与登记数据项不符22

3 实地核查技术方法指南研究23

3.1 总体思路23

3.1.1 围绕核心，抽象思维，确定基本做法23

3.1.2 调研与典型区试测相结合，确定基本技术路线23

3.1.3 试点先行，完善技术要求24

3.1.4 典型地区示范，完善操作方法和组织实施措施24

3.1.5 政府部门、核查单位、矿业权人相互配合24

3.1.6 如实反映现实，暂时搁置争议24

3.1.7 面向政府需求，兼顾矿业权人需要，当前与长远需求相结合25

3.2 基本原则25

3.2.1 围绕目标，聚焦核心25

3.2.2 尊重现实，解决问题25

3.2.3 简单实用，最低要求25

3.2.4 注重长效，奠定基础25

3.3 矿业权实地核查的主要工作内容25

3.3.1 核查准备26

3.3.2 野外实测26

3.3.3 问题分析与处理26

3.3.4 成果编制与验收26

3.3.5 成果汇总26

3.3.6 全国矿业权实地核查数据库管理信息系统开发建设27

3.3.7 全国矿业权核查成果综合分析27

3.4 技术路线与方法27

3.4.1 技术路线27

3.4.2 矿业权实地核查流程28

3.5 矿业权实地核查野外实测基本技术要求28

3.5.1 坐标、投影系统29

3.5.2 控制测量30

3.5.3 控制点选点与埋石34

3.5.4 工程测量34

3.5.5 露天采矿权拐点放样及界桩埋设35

3.5.6 设备35

3.6 矿业权实地核查成果编制基本技术要求35

3.6.1 单矿业权基本成果35

3.6.2 属性数据内容及格式35

3.6.3 空间数据内容及格式38

3.6.4 成果数据存储40

3.6.5 图形要素图式规范40

4 实地核查工作推进措施研究与部署42

4.1 工作特点分析42

4.1.1 涉及范围广，地区差异大42

4.1.2 有限目标，有限时间42

4.1.3 多专业协作，工作量巨大42

4.2 工作部署研究43

4.3 组织管理方式研究43

4.4 推进措施研究与部署44

4.4.1 主要行政推进措施44

4.4.2 主要技术推进措施49

4.5 质量管理措施研究与实施51

4.5.1 统一基本技术要求51

4.5.2 明确核查单位资质要求51

4.5.3 建立严格的质量管理体系，开展质量检查和抽查51

4.5.4 严把实地核查成果验收关52

4.6 成效与经验53

4.6.1 紧紧依靠各级国土资源管理部门，行政措施和工作机制到位53

4.6.2 技术路线和基本要求科学合理、可操作性强54

4.6.3 充分认识和利用全国性工作准备和启动过程漫长的运作规律54

4.6.4 选择好技术支撑单位和项目负责人55

4.6.5 充分利用现代先进技术和已有资料55

4.6.6 加强实地指导、帮助各地制定针对性较强的工作方案55

5 单矿业权实地核查成果与汇总57

5.1 单矿业权实地核查成果57

5.1.1 基础控制点和矿区控制点57

5.1.2 探矿权勘查工程实际材料图或采矿权开拓采掘工程平面图60

5.1.3 矿业权实地核查对照表60

5.1.4 矿业权基本情况说明66

5.1.5 露天采矿权界桩66

5.2 省级汇总成果66

5.2.1 矿业权实地核查数据库66

5.2.2 省级矿业权分布图和矿产资源与矿业权分布综合图70

5.2.3 省级矿业权实地核查工作报告和成果报告71

5.3 全国汇总成果71

5.3.1 全国矿业权分布图和全国矿产资源与矿业权分布综合图71

5.3.2 全国主要矿业权图集71

5.4 矿业权实地核查成果质量评述72

5.4.1 矿业权实地核查野外实测质量评述72

5.4.2 矿业权实地核查成果数据质量评述73

6 全国矿业权实地核查管理信息系统开发建设74

6.1 数据采集与验收74

6.1.1 属性数据采集74

6.1.2 空间数据采集74

6.1.3 数据检查与验收76

6.2 数据库内容与数据表结构77

6.2.1 与登记库数据异同78

6.2.2 属性数据表结构78

6.2.3 空间数据表结构80

6.3 数据库建设流程82

6.4 数据库模型结构83

6.5 数据库构建86

6.5.1 实地核查数据提交情况86

6.5.2 核查数据组织关系88

6.5.3 全国矿业权实地核查数据库形成过程89

6.6 数据库管理信息系统体系架构与技术路线90

6.6.1 系统体系结构90

6.6.2 实现技术路线91

6.7 数据库信息管理系统功能91

6.7.1 系统总体功能模型91

6.7.2 采集及入库92

6.7.3 属性数据查询95

6.7.4 属性数据统计97

6.7.5 空间数据查询99

6.7.6 空间数据分析101

6.8 数据库及系统特点102

7 全国矿业权分布规律104

7.1 矿业权分布情况104

7.1.1 总体情况104

7.1.2 区域分布情况115

7.1.3 矿种分布情况119

7.2 矿业权设置现状127

7.2.1 矿业权发证情况127

7.2.2 矿业权面积分布135

7.2.3 采矿权投影重叠情况138

7.3 全国矿业权分布特征与存在的主要问题139

7.3.1 矿业权数量众多、矿种齐全，但小矿多、非金属矿多139

7.3.2 矿业权分布与成矿区带基本吻合，但东部密度明显高于西部139

7.3.3 矿产资源地理分布不均衡139

7.3.4 重点矿种地下开采的采矿权多，露天开采的采矿权少140

7.3.5 矿业权地方发证多，部省发证少140

7.3.6 探矿权数量少，且结构不合理140

8 实地核查发现问题分析与处理方法研究141

8.1 发现问题情况分析141

8.1.1 矿界位移141

8.1.2 超层越界141

8.1.3 矿界交叉重叠142

8.1.4 库证信息缺失有误142

8.1.5 其他问题142

8.2 问题产生原因分析142

8.2.1 技术原因142

8.2.2 历史原因143

8.2.3 矿政管理方面原因143

8.2.4 矿业权人自身的原因143

8.3 问题处理的政策法律依据及处理方法144

8.3.1 问题处理所依据的政策及法律144

8.3.2 各类问题的政策法律分析及处理方法144

8.4 进一步措施建议146

8.4.1 进一步规范矿业权审批发证流程146

8.4.2 加强矿业权设置与管理的科学化、制度化147

9 实地核查成果应用149

9.1 问题处理与登记数据库更新及换证工作150

9.2 推动日常矿政管理工作152

9.2.1 依据实地核查成果编制矿政管理基础图件152

9.2.2 建立动态更新机制，推进储量动态监管工作152

9.2.3 挖掘实地核查信息，为税费征收提供科学依据153

9.2.4 延伸实地核查成果，为矿山监督管理提供抓手153

9.2.5 依据实地核查成果，强化矿山地质灾害防治管理154

9.2.6 依据实地核查成果，推进矿产资源开发整合工作154

9.2.7 继承实地核查工作成果，建立稳定的地质测量队伍155

9.3 探索基于矿业权实地核查成果的“矿政管理一张图”建设155

9.4 “矿政管理一张图”建设探索示范158

9.4.1 湖北省矿政管理信息化系统158

9.4.2 重庆市南川区矿政监督管理信息系统162

9.5 矿业权实地核查成果应用潜力167

10 实地核查主要成果与建议169

10.1 取得的主要成果169

10.2 本次工作存在的问题170

10.3 矿业权管理对策建议170

10.3.1 加强矿业权科学设置方案研究170

10.3.2 加强技术支撑队伍建设，充实基层矿管技术力量171

10.3.3 进一步加强矿业权核查成果转化和深度应用研究171

10.3.4 加强测量控制点和界桩的保护与维护171

10.3.5 探索建立矿业权动态管理长效机制172

10.3.6 进一步完善矿业权登记管理工作程序172

主要参考文献173