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导论1

第一章 土地利用规划权力的法律界定8

第一节 土地利用规划行为的一般描述8

一、土地利用规划的内涵8

二、土地利用规划的分类13

三、土地利用规划的行为过程15

第二节 土地利用规划权力的概述19

一、土地利用规划权的内涵19

二、土地利用规划权的类型25

三、土地利用规划权力的来源28

第三节 土地利用规划权力的法律属性33

一、土地利用规划权力法律属性研究现状梳理33

二、对土地利用规划行为的经济法属性论证36

三、确定土地利用规划行为经济法属性的意义43

第二章 土地利用规划权力正当性的理论基础48

第一节 土地利用规划权力正当性的政治学依据48

一、土地利用规划中对公共利益的解读49

二、个体“赞同”51

三、政府内部利益的协调53

第二节 一般（传统）规划理论56

一、自然资源公共信托理论56

二、土地资源利用的社会本位理论58

第三节 土地利用规划权正当性的法理学依据62

一、土地利用规划的不确定性理论62

二、土地利用规划权力的多中心理论68

三、规划权利制约规划权力的理论75

四、规划协商理论90

第三章 土地利用规划权力正当性的判断标准96

第一节 政府规划权限标准：有限干预97

一、对政府全面干预的反思97

二、政府有限干预的模式100

第二节 政府介入的途径：激励性管制104

一、激励性管制的制度功能104

二、激励性管制的本质106

第三节 规划主体的法律地位标准：平等协商107

一、规划主体平等协商107

二、学界对规划协商的负面评价108

三、对规划协商负面评价的回应110

第四节 政府权力制约的标准：实体与程序控制112

一、实体控制112

二、程序控制117

第四章 土地利用规划权力制度的比较法研究124

第一节 调整规划权力的边界124

一、指示性土地开发规划体系125

二、主体功能区法律制度126

三、土地规划许可产权交易模式130

第二节 区分政府的规划层级131

一、英国地方土地利用规划权制度模式132

二、荷兰地方土地利用规划权制度模式133

第三节 激励性管制的规划模式136

一、激励性管制法律制度136

二、域外土地利用规划激励性管制法律制度的特征142

第四节 土地利用规划权力的监督制度145

一、规划的行政监督145

二、土地利用实质规划参与制度146

第五章 我国土地利用规划权力制度的现状分析150

第一节 我国土地利用规划法律制度现状150

一、我国土地利用规划法律体系150

二、对我国土地利用规划法律体系的评析153

三、土地利用规划权力的配置结构156

第二节 我国土地利用规划权力制度的特点160

一、我国土地利用规划权力运行的行政管制模式160

二、规划主体法律地位的不平等170

三、对土地利用过程的全面干预171

第三节 我国城镇化进程中土地利用规划权正当性问题172

一、土地利用规划权力正当性缺失的表现173

二、土地利用规划权力正当性缺失的制度性成因181

第六章 我国土地利用规划权力的制度重构190

第一节 土地利用规划权力制度的立法理念转变191

一、传统的土地利用规划权力的国家本位理念191

二、现代土地利用规划权力的社会本位理念192

第二节 重构我国土地利用规划权力制度的基本原则194

一、比例原则195

二、确定性与灵活性平衡原则196

三、利益衡平原则199

四、信赖保护原则204

第三节 我国土地利用规划权力的制度框架设计206

一、构建规划的有限干预模式206

二、完善激励性管制的规划制度222

三、确立平等的协商规划模式226

四、健全规划权力的监督程序228

结语242

参考文献245

后记266