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目录1

抓住主体工程发展农村社会保障事业（代序）……杨东林第一讲 国外社会保险概览1

一、概述1

1．了解国外社会保险的意义在于少走弯路1

2．社会保险是国外社会保障制度的“重头戏”4

3．养老、医疗、失业和伤残等保险，是国外社会保险的四大支柱4

二、西欧资本主义国家的社会保险5

1．产生与发展过程5

2．主要保险项目的实施方法8

3．西欧社会保险发展的历史条件13

4．资本主义社会保险的本质15

5．西欧国家社会保险的危机、调整与前景17

三、苏联及东欧社会主义国家的社会保险21

1．列宁关于建立国家社会保险的思想21

2．苏联和东欧诸国社会保险的国家性质21

3．苏联和东欧国家社会保险的经费来源22

4．苏联保证金制度23

5．南斯拉夫的健康保险制度25

6．面临的问题26

四、发展中国家的社会保险27

1．发展中国家的经济特征及其对社会保险的影响27

2．发展中国家社会保险的特点28

3．特立尼达和多巴哥的社会保险29

4．墨西哥的社会保险30

五、结语31

第二讲 我国社会保险述要33

一、我国社会保险的发展阶段33

1．旧中国的社会保险33

2．新中国的社会保险34

二、我国社会保险的实施范围和具体内容34

1．生育待遇35

2．退职、退休待遇35

3．病伤待遇36

4．伤残待遇37

5．死亡待遇37

三、我国的社会保险亟待改革38

1．社会化程度低，影响一部分企业的竞争能力38

2．管理制度不完备，医疗保险支出过大40

3．现提现用，没有基金储备40

四、结语41

1．我国的职工社会保险制度具有明显的国家保险性质41

2．八亿多农村人口的“社会保险饥饿”41

第三讲 农村社会保险探索与试验43

一、民政部门的新使命43

1．社会保险定义问题45

二、社会保险的一般属性45

2．社会保险与商业保险的关系47

3．社会保险同社会福利、社会救济、优抚工作的关系48

4．社会保险在社会保障体制中的地位49

三、农村社会保险的特殊性50

1．项目构成的特殊性50

2．实现方式的特殊性52

四、地区经济发展水平和社会保险项目的选择55

1．不同经济发展水平地区的农民都有社会保险的急切要求55

2．不同经济水平地区的社会保险应有不同的主攻项目57

五、社会保险基础调查与分析59

1．经济因素的调查与分析60

（1）经济发展水平60

（2）经济性质60

（3）产业结构和劳动力结构61

（4）经济发展趋势61

（5）经济发展的均衡性62

2．非经济因素的调查与分析62

（1）群众心理反映62

（2）社会保障工作状况及其它63

六、救灾合作保险64

1．农作物合作保险64

（1）调查测算65

（2）拟定方案68

（3）组织投保70

（4）定损理赔72

2．农房合作保险73

3．初步总结75

七、医疗和养老合作保险78

1．医疗合作保险78

（1）介绍三个实施方案78

（2）三种方案的比较81

（3）医疗合作保险方案设计83

（1）农村养老合作保险的基本原则84

2．养老合作保险84

（2）人口结构与家庭结构的调查及其意义86

（3）基金的筹集方式及构成88

（4）新安乡农民养老合作保险的经济社89

会动因和实施计划89

附录：94

一、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》（节录）94

二、《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》第五十一章97

三、民政部印发《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》的通知99

四、安徽省民政厅印发《关于探索建立我省农村基层社会保障制度的报告》的通知106

五、民政部办公厅关于印发《七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》的通知113

后记120