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第一章 引言1

第一节 政府流程改进的提出1

第二节 研究背景2

一、全球化的不断深入和中国的崛起2

二、信息化快速发展和新媒体时代的到来3

三、城市化的快速推进和“新二元结构”的出现5

四、面临“中等收入陷阱”风险和社会转型发展6

五、政府的困境亟待改变8

六、企业管理改革拉动政府管理改革10

第三节 研究意义11

一、有利于中国改革的进一步深化12

二、有利于贯彻落实科学发展观13

三、有利于促进我国社会经济的持续发展13

四、为政府改革理论研究提供了新思路15

第四节 研究方法和本书结构16

一、研究方法16

二、研究的思路和总体构想16

第二章 相关研究文献综述与分析18

第一节 BPR/BPI的研究18

一、BPR的概念18

二、BPR与IT19

三、BPR的实施19

四、BPR思想的变革——从BPR到BPI21

第二节 政府流程改进理论的产生与发展23

一、西方“政府流程”的形成和发展23

二、我国政府流程研究的现状26

第三节 与政府流程优化相关的理论27

一、关于政府角色27

二、新公共管理理论29

三、政府流程再造理论32

四、新公共服务理论40

五、公共治理理论41

六、整体性治理理论45

本章小结50

第三章 围绕着GPI的概念及理论体系51

第一节 围绕GPI的有关概念51

一、政府战略与政府职能51

二、政府流程52

三、政府流程改进59

四、GPI与BPI60

五、GPI与政府职能转变61

第二节 GPI的理论体系62

一、GPI的系统性思想62

二、GPI的目标64

三、GPI的原则65

四、GPI的思路67

五、GPI的方法68

六、GPI技术69

本章小结69

第四章 GPI的系统分析和优化71

第一节 政府理念优化71

一、“有效政府”理念的内涵72

二、合理界定政府职能是打造有效政府的关键78

第二节 流程改进和优化分析80

一、流程的前区、后区80

二、流程的描述82

三、流程优化分析模型84

四、政府战略流程改进和优化的思路和方法89

六、运作流程改进和优化的方法92

七、业务流程改进和优化的几种形式分析100

第三节 组织优化和分析104

一、传统的金字塔式的组织结构不适合现代发展需要105

二、信息时代组织结构优化的方向——网络化108

三、组织优化的思路——集成化110

本章小结121

第五章 GPI与政府信息化122

第一节 GPI与政府信息化互相促进123

一、信息化促进了政府流程改进123

二、政府流程改进促进政府信息化124

第二节 GPI与电子政府125

一、电子政府的概念125

二、电子政府是政府流程改进的目标之一128

三、未来政府是虚拟政府与现实政府的高度融合133

本章小结134

第六章 GPI的组织与实施策略135

第一节 实施过程135

一、营造环境136

二、分析、诊断和优化设计138

三、重构组织139

四、试点与切换140

五、实施远景目标141

第二节 实施策略141

一、流程改进的阻力及克服阻力的方法141

二、GPI实施可能失败的主要因素144

三、实施GPI的策略145

本章小结146

第七章 实证分析与案例研究147

第一节 2008年国务院大部制改革——典型的GPI147

一、以转变职能为核心，进行战略流程优化148

二、以部门整合为抓手，进行组织优化149

三、以决策权、执行权和决策权分开为标志，进行运作流程优化150

四、推进注重策略，通过试点分步推进150

第二节 地方政府流程优化实证分析——上海城市政府流程优化研究152

一、现状152

二、存在主要问题155

三、上海实施政府流程改进和优化的对策与建议159

四、上海实施GPI的策略163

第三节 具体案例——上海浦东新区“一门式”项目审批服务流程优化163

一、“一门式”审批服务是传统政府审批流程的一次创新163

二、“一门式”服务仍需要进一步优化165

三、浦东“一门式”审批服务流程改进和优化的思路169

四、改进和优化后的“一门式”项目审批服务流程171

五、新旧流程比较分析176

六、经验总结177

本章小结178

第八章 结论与展望179

一、结论179

二、展望182

参考文献183

后记197