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第1章 中期基础预算：解释与背景2

1.1 定义与特征2

1.1.1 中期视角3

1.1.2 预算估计4

1.1.3 联结政策5

1.1.4 基线筹划7

1.1.5 绩效导向8

1.2 构成要素9

1.2.1 预算的宏观经济框架9

1.2.2 财政政策报告12

1.2.3 中期支出框架（MTEF）15

1.2.4 与MTEF衔接的年度预算17

1.3 运作程序与步骤18

1.3.1 与年度预算程序一致18

1.3.2 替代的程序24

1.3.3 自上而下启动预算准备过程26

1.3.4 逐步磨合29

1.4 中期基础预算兴起的背景30

1.4.1 传统预算的弊端与发达国家的早期改革31

1.4.2 对财政状况持续恶化的反思33

1.4.3 对财政可持续性的关注34

1.4.4 自上而下的预算改革36

第2章 中期基础预算：国外实践与经验教训36

2.1 OECD的中期基础预算40

2.1.1 概况40

2.1.2 英国46

2.1.3 澳大利亚52

2.1.4 美国56

2.2 非洲国家和俄罗斯的中期基础预算66

2.2.1 非洲九国的中期基础预算66

2.2.2 俄罗斯的中期基础预算69

2.3 理论基础与经验教训73

2.3.1 理论基础73

2.3.2 对发展中国家的意义84

2.3.3 作为改革年度预算的方法85

2.3.4 与行政能力和管理能力相适应87

2.3.5 从简单方法开始88

2.3.6 需要中期和长期方法89

2.3.7 政府部门的广泛参与90

2.3.8 避免成为增加支出的借口91

2.3.9 对中期基础预算的批评与争议92

第3章 对年度预算的改进92

3.1 预算与公共支出管理96

3.1.1 公共支出管理的关键目标97

3.1.2 预算的功能与作用101

3.1.3 联结目标的制度安排104

3.1.4 年度预算的弱点106

3.2 财政纪律与总量控制108

3.2.1 总量控制与“公共的悲剧”108

3.2.2 中期预算限额110

3.2.3 财政约束基准113

3.2.4 更好的预算程序116

3.3 战略优先性与配置效率119

3.3.1 信息不对称、投票交易与配置难题120

3.3.2 中期视角下的优先性配置121

3.3.3 避免武断的支出调整与削减123

3.4 运营绩效与风险管理124

3.4.1 弥补年度预算的“绩效短板”124

3.4.2 更好地管理财政风险127

第4章 引入中期基础预算：意义与可行性127

4.1 意义与必要性131

4.1.1 捕捉挑战与机遇的财政影响132

4.1.2 带动更全面的预算改革136

4.1.3 增强预见性和警觉性140

4.1.4 强化政策—预算—规划间联结143

4.1.5 处理预算超收与收入驱动145

4.1.6 促进资本支出计划与预算的融合148

4.1.7 更有效的预算策略与程序149

4.1.8 促进年度预算的有效运作153

4.1.9 弥补预算改革的不足和滞后154

4.2 可行性分析155

4.2.1 前期工作初步展开155

4.2.2 可资借鉴的国外实践159

4.2.3 转轨的难度和成本160

4.3 为引入中期基础预算创造条件160

4.3.1 部门间协调机制161

4.3.2 提高预测能力166

4.3.3 熟悉和创设适当的运作流程169

4.3.4 让显规则压倒潜规则172

第5章 转向中期基础预算的要点与次序172

5.1 预算准备阶段的改革176

5.1.1 改进预算文件176

5.1.2 改进预算分类与申报179

5.1.3 建立正式和量化的预算约束184

5.1.4 加强与改进预测工作187

5.1.5 避免不良预算策略192

5.1.6 分离线下预算与线上预算200

5.1.7 自上而下开启预算准备过程204

5.1.8 政策早筹划205

5.1.9 与年度预算衔接206

5.1.10 延长预算准备时间207

5.2 预算审查阶段的改革207

5.2.1 建立公共支出审查委员会208

5.2.2 扩展预算审查的范围209

5.2.3 赋予预算审查部门足够的权威和资源209

5.2.4 两阶段审查与表决210

5.2.5 分级审查与表决预算211

5.2.6 更好的分工安排212

5.2.7 资本预算单独审查与表决213

5.3 预算执行与评估阶段的改革214

5.3.1 严守底线法则214

5.3.2 建立规划评级工具215

5.3.3 加强预算分析工作215

5.3.4 深化部门预算改革216

5.4 改革的次序217

5.4.1 与预算过程相一致217

5.4.2 从核心部门到支出机构218

5.4.3 以资本预算为突破口219

第6章 转向中期基础预算的配套安排219

6.1 促进预算的全面性222

6.1.1 定义和基本要求223

6.1.2 全面性为何重要224

6.1.3 偏离预算全面性典型情形226

6.1.4 促进全面性的安排与措施228

6.2 建设透明的预算230

6.2.1 定义财政透明度230

6.2.2 意义与重要性232

6.2.3 提高财政透明度的国际努力233

6.2.4 中国当前的差距241

6.2.5 未来努力的方向244

6.3 融入规划预算技术249

6.3.1 规划与规划预算：解释250

6.3.2 与投入预算的比较252

6.3.3 操作要点255

6.4 其他配套安排256

6.4.1 政府高层强有力的支持256

6.4.2 作为辅助机制的预算稳定基金257

6.4.3 修订《预算法》258

6.4.4 预算观念的变革259

附录263

附录1：河北省人民政府关于推进省级部门发展性支出三年滚动预算编制工作的实施意见（试行）263

附件 关于编制省级部门发展性支出三年滚动预算试点方案270

附录2：英国的中期基础预算：2009～2014年273

附录3：专业术语中英文对照302

参考文献306