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我国的林业政策过程 由单主体政策过程向多主体政策过程的转变
  • 马爱国著(国家林业局造林司) 著
  • 出版社: 北京:中国林业出版社
  • ISBN:7503836520
  • 出版时间:2003
  • 标注页数:209页
  • 文件大小:11MB
  • 文件页数:222页
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图书目录

1 导论1

1.1 研究的意义1

1.2 研究现状3

1.3 内容框架与分析方法6

1.4 核心概念界定9

1.4.1 林业政策9

1.4.2 政策过程10

1.4.3 参与式林业11

1.4.4 多主体林业政策过程12

1.5 本书的创新之处13

2 问题提出:我国林业政策的困惑与问题16

2.1 石光银案例16

2.1.1 “治沙英雄”石光银的辉煌历程16

2.1.2 石光银的苦恼17

2.2 由石光银案例看我国的林业政策存在的主要问题20

2.2.1 个人选择和国家选择之间的冲突20

2.2.2 反思:作为制度安排的政府林业政策22

3 理论分析:我国的林业政策过程24

3.1 当前我国林业政策的目标体系分析24

3.1.1 我国当前林业政策的目标取向24

3.1.2 我国当前林业政策目标的价值分析27

3.1.3 我国林业政策的政策客体28

3.2 当前我国林业政策的制定体系分析29

3.2.1 林业政策制定的主体:谁来制定29

3.2.2 林业政策的制定过程:如何制定33

3.3 当前我国林业政策的执行体系分析38

3.3.1 林业政策执行的主体分析:谁来执行38

3.3.2 林业政策的执行过程:如何执行41

3.4 当前我国林业政策的监督和评估体系分析42

3.4.1 林业政策监督体系42

3.4.2 林业政策评估体系44

3.5 退耕还林案例分析49

3.5.1 概况49

3.5.2 退耕还林的政策过程分析51

4 现实矛盾:我国林业政策过程存在的主要问题53

4.1 我国林业政策过程存在的主要问题53

4.1.1 我国林业政策过程中的利益冲突53

4.1.2 单主体林业政策过程65

4.2 单主体林业政策过程下的不合理的制度安排68

4.2.1 政府林业管制68

4.2.2 林业税费70

4.2.3 森林产权73

4.2.4 行政化的国有林业企业76

4.3 单主体林业政策过程对林业发展的负面影响77

4.3.1 不利于整合全社会资源以发展林业78

4.3.2 压抑社会参与林业发展积极性80

4.3.3 社会制衡的缺失导致林业政策有效性下降81

4.3.4 单主体林业政策过程不利于森林资源的发展和保护82

5 国际比较:世界林业政策过程的发展趋势84

5.1 当今世界林业政策过程的发展趋势84

5.1.1 追求林业的可持续发展84

5.1.2 加强林业发展中的国际合作86

5.1.3 社区林业:林业发展中的社会参与88

5.2 各国林业发展的概况——以菲律宾、日本为分析个案91

5.2.1 菲律宾林业发展——社会林业的代表91

5.2.2 日本的私有林发展97

5.3 世界林业发展对我国林业政策过程的启示101

5.3.1 林业主体的多元化:整合全社会乃至国际社会的资源发展林业102

5.3.2 积极参与林业政策过程:利益表达103

5.3.3 政府林业政策取向:激励型的林业政策103

5.3.4 建立自治性的林业协会组织104

6 治理范式:政府治理对我国林业政策过程的启示106

6.1 治理:政府行政范式的变革106

6.1.1 治理的内涵106

6.1.2 治理的基本特征109

6.1.3 治理背景下的我国政府职能转变112

6.2 政府职能转变趋势:公共服务市场化114

6.2.1 公共服务市场化概述114

6.2.2 公共服务市场化的分类115

6.2.3 公共服务供给中伙伴关系的构建118

6.2.4 公共服务市场化中的政府作用118

6.3 政府治理范式背景下的林业政策过程120

6.3.1 政府林业职能的有限性:政府在林业政策过程中的地位121

6.3.2 积极发挥多元林业主体在林业政策过程中的作用122

6.3.3 多元林业主体在政策过程中的相互关系:平等与合作122

6.3.4 多元林业主体参与林业政策过程的重要意义123

7 多主体构建:我国林业政策过程的发展趋势125

7.1 我国林业政策过程的多主体趋势125

7.1.1 构建多主体林业政策过程的必要性125

7.1.2 构建多主体林业政策过程的现实可能性132

7.1.3 多主体林业政策过程135

7.2 多主体林业政策过程中各政策主体的作用分析139

7.2.1 私人在林业发展中的作用139

7.2.2 社区在林业发展中的作用141

7.2.3 第三部门在林业发展中的作用分析146

7.2.4 政府在林业发展中的作用149

7.3 多主体林业政策过程存在的问题160

8 制度设计:多主体林业政策过程中的制度创新162

8.1 直接性的制度创新163

8.1.1 听证制度163

8.1.2 代表协商制度165

8.2 间接性的制度创新166

8.2.1 森林产权制度创新166

8.2.2 政府林业管制改革179

8.2.3 林业税费改革182

8.2.4 国有林业企业改革185

8.2.5 发展林业中介组织190

8.3 对石光银案例的建议193

8.3.1 对石光银案例的政策建议193

8.3.2 对退耕还林案例的政策建议194

9 结语196

参考文献200

后记209

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