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第一章 公务员管理的基本理论1

第一节 公务员的概念与范围1

一、西方国家公务员的概念与范围1

二、中国公务员的概念与范围2

三、公务员的分类4

第二节 公务员管理的法律基础6

一、公务员管理的法律基础——公务员法6

二、公务员法的渊源7

第三节 公务员法律关系与法律地位9

一、公务员法律关系的含义和特点9

二、公务员法律关系的产生、变更和消灭9

三、公务员的法律地位及其双重身份11

第四节 公务员管理的基本原则12

一、分类管理原则12

二、公平竞争原则13

三、功绩制原则13

四、党管干部原则14

五、职务常任原则15

六、依法管理原则15

七、监督约束与激励保障并重原则16

阅读资料1-1 传统人事管理向现代人力资源管理的转变16

第二章 公务员制度的历史发展20

第一节 公务员制度在西方的产生和发展20

一、西方国家公务员制度的产生20

二、西方主要国家公务员制度的发展21

三、西方国家公务员制度的基本特点22

第二节 我国港澳台地区的公务员制度23

一、香港地区公务员制度23

二、澳门地区公务员制度31

三、台湾地区公务员制度36

第三节 新中国公务员制度的建立与特点42

一、新中国干部人事制度42

二、新时期中国干部人事制度的改革46

三、中国公务员制度的特点51

阅读资料2-1 香港廉政公署的精彩故事53

阅读资料2-2 香港廉政公署反贪四十年57

第三章 公务员管理体制与管理机构60

第一节 公务员管理体制60

一、公务员管理体制及其分类60

二、中国公务员管理体制的特点62

三、国家公务员管理体制的作用62

第二节 公务员管理机构63

一、公务员管理机构的职能63

二、公务员管理机构的组织形式64

三、我国公务员的管理机构66

阅读资料3-1 国家公务员局的设置、职责与机构69

第四章 公务员的分类管理制度72

第一节 传统人事分类方法72

一、品位分类72

二、职位分类74

三、品位分类与职位分类的主要区别和发展趋势76

第二节 我国公务员职位分类制度77

一、我国公务员职位分类制度的确立77

二、我国公务员职位分类制度的特点78

三、我国公务员职位分类的原则和程序80

四、我国公务员的职位类别81

五、我国公务员的职务序列82

六、我国公务员的级别的确定84

阅读资料4-1 巡视员频落马背后的“59岁现象”85

第五章 公务员素质保障机制87

第一节 公务员录用87

一、公务员录用的含义87

二、考试录用的历史沿革87

三、我国公务员考试录用制度89

第二节 公务员的考核92

一、公务员考核的概念92

二、西方国家公务员考绩制度简介93

三、我国公务员的考核制度94

第三节 公务员培训98

一、公务员培训的概念98

二、公务员培训的原则98

三、公务员培训的种类99

四、公务员培训的机构101

五、公务员培训的管理102

第四节 公务员交流103

一、公务员交流的含义103

二、我国干部交流制度的历史发展103

三、我国公务员交流的形式105

第五节 公务员职位聘任107

一、公务员职位聘任的含义107

二、公务员职位聘任的范围和方式107

三、公务员聘任合同108

第六节 人事争议仲裁109

一、仲裁与人事争议仲裁的含义109

二、人事争议仲裁的原则110

三、人事争议仲裁的程序110

阅读资料5-1 新录公务员“九成无背景”，公正应是进行时111

阅读资料5-2 公务员考核实践做法与经验拾零112

阅读资料5-3 长沙公务员“大培训”体系实现全面覆盖115

阅读资料5-4 福州鼓楼区：公务员轮岗交流制度化117

第六章 公务员激励机制118

第一节 公务员职务任免118

一、公务员职务任免的概念118

二、公务员的任职119

三、公务员的免职121

第二节 公务员职务升降122

一、公务员职务升降的含义122

二、公务员职务的晋升122

三、公务员的降职126

四、公务员职务升降的纪律127

第三节 公务员奖励127

一、公务员奖励的含义127

二、公务员奖励的原则128

三、公务员奖励的条件128

四、公务员奖励的种类129

五、公务员奖励的权限130

六、公务员奖励的撤销130

第四节 公务员工资福利保险130

一、公务员工资130

二、公务员福利134

三、公务员保险135

阅读资料6-1 任前考廉成绩不合格，345名干部被暂缓提拔领导干部137

阅读资料6-2 从论资排辈到竞争上岗138

阅读资料6-3 基层公务员不升职也能加薪142

第七章 公务员的监控机制144

第一节 公务员义务144

一、公务员义务的概念与特点144

二、西方国家对公务员义务的规定145

三、我国公务员义务的基本内容145

第二节 公务员纪律147

一、公务员纪律的概念147

二、公务员纪律的内容148

第三节 公务员处分152

一、公务员处分的概念152

二、公务员处分的条件152

三、公务员处分的形式153

四、公务员处分的合法要件154

五、公务员处分的实施、变更与解除155

第四节 公务员回避156

一、公务员回避的含义和特点156

二、公务员回避的种类156

第五节 公务员辞退160

一、公务员辞退的含义160

二、公务员辞退的条件161

三、公务员辞退的程序162

四、公务员辞退的法律后果163

第六节 公务员法律责任163

一、公务员法律责任的概念163

二、违反公务员法的情形164

三、违法行为主体及监管主体165

四、法律责任的承担方式165

五、公务员辞职或退休后违法从业的法律责任165

六、机关错误处理公务员的法律责任166

七、主管部门工作人员的法律责任166

阅读资料7-1 因违反八项规定去年两名省部级官员受处分167

阅读资料7-2 公务员辞职辞退制度推行9年有5万余人离职168

阅读资料7-3 辽宁实现公务员职业道德建设常态化、规范化、长效化169

第八章 公务员的权利保障机制171

第一节 公务员权利171

一、公务员权利的含义和特点171

二、西方国家对公务员权利的规定172

三、我国公务员权利的基本内容173

第二节 公务员辞去公职176

一、公务员辞去公职的概念、条件、程序和法律效果176

二、公务员辞去领导职务180

第三节 公务员退休181

一、公务员退休的概念181

二、公务员退休的方式181

三、公务员退休的条件181

四、退休审批182

五、退休公务员的待遇、安置和管理182

第四节 公务员申诉和公务员控告184

一、公务员申诉的含义和特点184

二、公务员控告的含义和特点185

三、公务员申诉和公务员控告的区别186

四、公务员申诉、控告的条件186

五、公务员申诉、控告的程序187

六、公务员申诉、控告中的责任190

阅读资料8-1 公务员第三波“下海潮”来袭191

阅读资料8-2 人社部建议实行延长退休年龄的政策193

附录1 中华人民共和国公务员法195

附录2 党政领导干部选拔任用工作条例207

参考书目217

后记218