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绪论1

一、中国古代行政制度的研究范畴1

（一）行政的概念1

（二）中国古代行政制度的基本范畴3

二、中国古代行政制度的历史分期5

三、中国古代行政制度的基本特征7

（一）集权化特征7

（二）尊君与重道的矛盾8

（三）重国家而轻社会9

（四）失衡与平衡间的振荡10

（五）中国古代行政官僚体制的权力制衡11

第一章 中国古代行政组织与行政职能13

第一节　先秦时期13

一、公共行政的起源13

二、宗族制和世官制14

三、客卿制和郡县制的出现16

第二节　秦汉时期16

一、中央行政体制16

（一）皇帝制度：最高行政权力的确立16

（二）三公九卿制：中央政府体制的确立17

二、地方行政体制的确立18

（一）郡县制18

（二）编户制20

第三节　魏晋时期21

一、中央行政体制21

二、地方机构的变化22

（一）州郡县三级体制的确立22

（二）魏晋南北朝时期地方政府机构设置23

（三）西晋封国制度重现23

（四）北魏时期的基层组织——坞壁24

（五）宗主督护制24

（六）三长制24

第四节 隋唐时期24

一、中央行政体制25

（一）三省制25

（二）使职体系的发展29

（三）中书门下体制的建立30

（四）唐代中后期中书门下体制的建立与完善32

二、地方政府机构34

（一）隋朝地方政府行政区划34

（二）盛唐地方政府的等级结构35

第五节　两宋时期37

一、中央行政体制38

（一）二府、三司与宋代的宰执群体38

（二）元丰官制改革40

二、地方政府机构42

（一）州县二级建制42

（二）地方统属节制关系及地方权力43

第六节　金元时期45

一、中央行政体制46

（一）一省制46

（二）宰相及其僚属47

（三）六部与寺监48

（四）一省制下的枢密院与御史台49

二、地方行政体制50

（一）金朝的路制50

（二）路在元朝的变化53

（三）行省的出现与定型54

第七节 明清时期56

一、中央行政体制57

（一）明代的中央行政体制57

（二）清代的中央行政体制58

二、地方行政体制60

（一）明代的地方行政体制60

（二）清代的地方行政体制62

第二章 中国古代行政决策与行政执行制度68

第一节　早期中国的行政决策与行政执行制度72

一、中枢行政决策与行政执行制度72

二、地方行政决策与行政执行制度的原型75

第二节　先秦时期的行政决策与行政执行制度76

一、中枢行政决策与行政执行制度76

（一）从公族大夫辅政到宰相辅政77

（二）从文武兼治到文武分职77

二、地方行政决策与行政执行制度的起源78

第三节　秦汉时期的行政决策与行政执行制度78

一、中枢行政决策与行政执行制度78

二、地方行政决策与行政执行制度82

第四节　魏晋南北朝时期的行政决策与行政执行制度84

一、中枢行政决策与行政执行制度84

二、地方行政决策与行政执行制度85

第五节 隋唐时期的行政决策与行政执行制度87

一、中枢行政决策与行政执行制度87

（一）三省六部制87

（二）中书门下体制90

二、地方行政决策与行政执行制度93

第六节 五代时期的行政决策与行政执行制度94

一、中枢行政决策与行政执行制度94

二、地方行政决策与行政执行制度94

第七节　两宋时期的行政决策与行政执行制度95

一、中枢行政决策与行政执行制度95

（一）北宋前期的中书门下体制95

（二）元丰以后的省部制96

二、地方行政决策与行政执行制度98

第八节　金元时期的行政决策与行政执行制度99

一、金元时期的中枢行政决策与行政执行制度99

二、元朝的地方行政决策与行政执行制度102

第九节 明清时期的行政决策与行政执行制度104

一、明清时期的中枢行政决策与行政执行制度104

（一）明朝的中枢行政决策与行政执行制度104

（二）清朝的中枢行政决策与行政执行制度106

二、明清时期的地方行政决策与行政执行制度107

（一）明朝的地方行政决策与行政执行制度107

（二）清朝的地方行政决策与行政执行制度108

第三章 中国古代人事行政制度111

第一节 先秦时期的人事行政制度112

一、官员选任制度112

二、官员考核制度113

三、官员薪俸制度115

四、官员致仕制度115

第二节　秦汉时期的人事行政制度116

一、官员遴选制度116

二、官员任用制度121

三、官员考核制度122

四、官员薪俸制度125

五、官员休假与致仕制度126

第三节　魏晋南北朝时期的人事行政制度127

一、官员选任制度127

二、官员考核制度128

三、官员薪俸制度129

四、官员休假与致仕制度130

第四节 隋唐时期的人事行政制度131

一、官员遴选制度131

二、官员任用制度134

三、官员考核制度135

四、官员薪俸制度138

五、官员休假与致仕制度138

第五节　两宋时期的人事行政制度139

一、官员选任制度139

二、官员考核制度141

三、官员薪俸制度142

四、官员休假与致仕制度144

第六节 辽金元时期的人事行政制度145

一、官员选任制度145

二、官员考核制度147

三、官员薪俸制度148

四、官员休假与致仕制度148

第七节 明清时期的人事行政制度149

一、官员遴选制度149

（一）明代官员遴选制度149

（二）清代官员遴选制度151

（三）科举制度的特点与历史价值152

二、官员任用制度155

三、官员考核制度157

四、官员薪俸制度159

五、官员休假与致仕制度161

第四章 中国古代监察制度164

第一节　夏商周时期的监察制度165

一、夏商周时期的监察机构及其职能166

二、夏商周时期的监察运行机制167

第二节　秦汉时期的监察制度167

一、秦汉时期的监察机构及其职能168

（一）中央监察机构及其职能168

（二）地方监察机构及其职能170

二、秦汉时期的监察运行机制171

三、秦汉时期监察官员的选拔、考核与奖惩制度173

（一）选拔制度173

（二）考核与奖惩制度174

第三节　魏晋南北朝时期的监察制度175

一、魏晋南北朝时期监察机构的设置及其职能175

（一）中央监察机构及其职能175

（二）地方监察机构及其职能178

二、魏晋南北朝时期的监察运行机制178

三、魏晋南北朝时期监察官员的选拔、考核与奖惩制度180

第四节 隋唐时期的监察制度181

一、隋唐时期的监察机构及其职能181

（一）中央监察机构及其职能181

（二）地方监察机构及其职能183

二、隋唐时期的监察运行机制184

（一）中央监察机构的运行机制184

（二）地方的监察使者185

（三）出使郎官的监察机能185

三、隋唐时期监察官员的选拔任用制度186

（一）隋唐时期监察官员入仕的途径186

（二）隋唐时期监察官员选拔的标准187

第五节　两宋时期的监察制度188

一、两宋时期的监察机构及其职能188

（一）中央监察机构及其职能188

（二）地方监察机构及其职能190

二、两宋时期的监察运行机制191

三、两宋时期监察官员的选拔任用制度194

第六节　金元时期的监察制度195

一、金元时期的监察机构及其职能195

（一）中央监察机构及其职能195

（二）地方监察机构及其职能197

二、金元时期监察制度的特点与利弊199

（一）金元时期监察制度的特点199

（二）金元时期监察制度的利弊199

第七节 明清时期的监察制度200

一、明清时期的监察机构及其职能200

（一）中央监察机构及其职能200

（二）地方监察机构及其职能202

二、明清时期的监察运行机制204

（一）明朝的监察运行机制204

（二）清朝的监察运行机制205

三、明清时期监察官员的选拔任用制度206

（一）明朝监察官员的选拔任用制度206

（二）清朝监察官员的选拔任用制度209

第五章 中国古代司法行政制度211

第一节 夏商周时期的司法制度214

一、夏商周时期的立法制度215

二、夏商周时期的司法制度218

（一）司法机构的设置218

（二）诉讼审判制度220

第二节　秦汉时期的司法制度222

一、秦汉时期的立法机构223

二、秦汉时期的司法制度226

（一）司法机构的设置226

（二）诉讼审判制度228

第三节　魏晋南北朝时期的司法制度231

一、魏晋南北朝时期的立法机构231

（一）三国（曹魏）时期的立法机构231

（二）两晋时期的立法机构231

（三）北魏的立法机构232

（四）北齐的立法机构232

二、魏晋南北朝时期的司法制度233

（一）司法机构的设置233

（二）诉讼审判制度233

第四节 隋唐时期的司法制度236

一、隋唐时期的立法机构236

二、隋唐时期的司法制度238

（一）司法机构的设置238

（二）诉讼审判制度239

第五节 两宋时期的司法制度241

一、两宋时期的立法机构241

二、两宋时期的司法制度242

（一）司法机构的设置242

（二）诉讼审判制度244

第六节　元朝的司法制度245

一、元朝的立法制度246

二、元朝的司法制度247

（一）司法机构的设置247

（二）诉讼审判制度249

第七节 明清时期的司法制度250

一、明清时期的立法机构251

（一）明朝的立法机构251

（二）清朝的立法机构252

二、明清时期的司法制度253

（一）司法机构的设置253

（二）诉讼审判制度256

第六章 中国古代财务行政制度262

第一节　上古及先秦时期的财务行政制度263

第二节　秦汉时期的财务行政制度266

第三节　魏晋至初唐时期的财务行政制度269

第四节　中晚唐至两宋时期的财务行政制度271

第五节　元朝的财务行政制度275

第六节 明清时期的财务行政制度277

参考文献281

后记283