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第一章 治道变革：探索更为有效的“公共事物”治理之道1

第一节 问题的提出：中国现代化转型3

一、背景：社会转型及其现代化4

二、中国现代化转型：“共时性挤压”下的国家释放活动7

三、民主与绩效：现代化转型对政府行政范式的挑战9

第二节 治理理论：缘起、内涵与反思13

一、治理理论的缘起14

二、治理的内涵15

三、比较视域治理概念辨析21

四、治理理论的评价与反思24

第三节 治理理论在我国治理实践中的取舍29

一、中国政治实践话语中的治理29

二、关于治理理论在我国适用性的争议31

三、我国治理实践的推进策略33

四、政府社会治理的具体领域37

五、治理理论对地方政府社会管理提出的挑战41

第二章 地方政府社会治理能力的建构43

第一节 地方政府治理：生成机理与模式45

一、地方政府遇上治理46

二、地方政府社会治理的价值取向50

三、市场与社会：多元治理主体与治理空间的形成53

四、主导—合作型地方政府社会治理模式56

第二节 地方政府社会治理能力的理论框架59

一、地方政府社会治理能力的基本内涵59

二、地方政府社会治理能力的主要特征63

三、我国地方政府社会治理能力的现状65

第三节 地方政府社会治理能力的构成要件67

一、地方政府社会治理能力要素分析的不同视角68

二、善治与问题导向下地方政府社会治理能力的构成要素70

第三章 发达国家地方政府治理能力建设的实践与借鉴81

第一节 地方政府治理能力建设的目标83

一、地方政府社会治理能力现代化的内涵83

二、国内外治理评估的若干框架86

三、地方政府社会治理能力现代化之衡量框架89

第二节 发达国家地方政府社会治理能力建设的实践92

一、美国地方政府社会治理能力建设的实践特色93

二、加拿大地方政府社会治理能力建设的实践特色95

三、英国地方政府社会治理能力建设的实践特色97

四、法国地方政府社会治理能力建设的实践特色98

第三节 发达国家地方政府社会治理能力建设的辩证反思104

一、为我国地方政府社会治理能力建设提供了新思维和新路径104

二、对发达国家地方政府社会治理能力建设实践的反思106

第四章 地方政府维持秩序的能力建设109

第一节 秩序的定义及其种类112

第二节 政府—市场—社会三元关系框架下的社会秩序119

一、政府与市场的关系119

二、政府与社会的关系122

第三节 地方政府维持秩序的能力及建设126

一、对“社会矛盾”的监控、防范与管理127

二、依法执政及对法律秩序的维护129

三、对市场秩序的维护及其能力建设133

四、道德伦理秩序的维护及其建设137

第五章 地方政府风险防控能力建设研究141

第一节 风险社会概述144

一、风险与风险防控144

二、风险社会理论解析145

三、社会风险与当代社会发展152

第二节 地方政府风险防控能力解析157

一、地方政府风险防控的理论分析157

二、地方政府风险防控能力的内涵160

三、地方政府风险防控能力体系的基本框架161

四、地方政府风险防控能力的基本要素162

第三节 宁波市政府风险防控现状分析169

一、主要做法170

二、经验启示174

第四节 提升宁波市政府风险防控能力的路径175

一、国外政府风险防控做法与经验175

二、宁波市政府风险防控能力提升对策180

第六章 地方政府解决冲突的能力建设187

第一节 地方政府解决冲突的基本理论189

一、冲突及其多学科解释189

二、地方政府解决冲突应具备能力的理论认识192

第二节 宁波市社会冲突地方政府解决之道199

一、以发挥民间力量为主的解决之道：宁波市江东区的实践199

二、以提升政府能力为主的解决之道：北仑区综合行政体制改革204

三、两条道路的评析206

第三节 典型案例检讨：宁波镇海PX事件207

一、宁波镇海PX事件发展历程207

二、宁波市与镇海区政府应对措施检讨214

第四节 宁波市解决冲突能力建设措施216

一、宁波市解决地方社会冲突存在的主要问题216

二、提升解决冲突能力建设的路径219

第七章 地方政府服务特殊群体的能力建设223

第一节 服务特殊群体与地方政府治理的应然目标225

一、地方政府治理与社会正义的应然性联系225

二、特殊群体的涵义、特征及类型227

三、地方政府服务特殊群体的必要性230

四、地方政府服务特殊群体的具体领域232

第二节 地方政府服务特殊群体能力的结构性要素234

一、特殊需求的识别能力235

二、特殊服务的提供能力236

三、提供特殊服务的社会组织的培育能力237

四、创新特殊服务供给机制的能力239

第三节 地方政府服务特殊群体能力的建设路径241

一、宁波市地方政府在服务特殊群体领域的实践与经验241

二、地方政府服务特殊群体能力建设路径的探讨249

第八章 地方政府引导“虚拟社会”的能力建设255

第一节 “虚拟社会”对地方政府治理的挑战257

一、虚拟社会的形成、概念及特点257

二、虚拟社会对地方政府治理的挑战263

第二节 地方政府引导“虚拟社会”的现状及能力陷阱267

一、地方政府引导虚拟社会管理的现状267

二、地方政府引导虚拟社会的能力陷阱273

三、地方政府引导虚拟社会应该坚守的底线275

第三节 地方政府引导“虚拟社会”能力的建设路径277

一、地方政府引导虚拟社会能力建设的目标和原则277

二、国外虚拟社会管理的经验与启示280

三、宁波市提高虚拟社会管理水平的主要做法283

四、我国地方政府引导虚拟社会能力建设的路径选择287

参考文献296