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第一章 基层调控体系的基本理论1

第一节 行政与行政调控体系1

一、行政与行政活动1

二、当代行政精神3

三、行政调控体系7

第二节 基层调控体系的概念11

一、基层调控体系的涵义11

二、基层调控体系的特点14

第三节 基层调控体系的结构17

一、结构的概念17

二、基层调控体系的主体18

第四节 基层调控体系的功能33

一、功能的涵义33

二、功能的地位和作用36

三、基层调控体系各主体的功能37

第五节 基层调控体系的手段47

一、手段的涵义和地位47

二、行政手段48

三、经济手段51

四、法律手段53

五、思想教育手段57

第六节 基层调控体系的地位59

一、国家政权的根基60

二、民主制度的基础61

三、连结群众的纽带64

第二章 基层调控体系的环境68

第一节 基层调控体系与环境68

一、环境的概念68

二、环境与体系的关系70

第二节 基层调控体系的环境72

一、一般社会环境73

二、特定社会环境（工作环境）81

三、团体社会环境82

四、体制环境83

第三节 现阶段的体系环境87

一、我国处在社会主义初级阶段87

二、我国社会处于社会转型期94

三、现阶段环境对体系的要求105

第三章 基层调控体系的历史109

第一节 中国古代的基层调控体系109

一、古代地方行政体制109

二、古代基层调控体系111

三、古代基层调控制度116

四、基本特征及影响127

第二节 中华民国时期的基层调控体系131

一、1928年以前的基层调控体系131

二、1928年以后的基层调控体系131

第三节 新民主主义革命时期的基层调控体系135

一、新民主主义革命时期的县制136

二、新民主主义革命时期的乡制138

第四节 改革前的基层调控体系140

一、初步建立阶段141

二、正式确立阶段143

三、人民公社阶段150

四、文化大革命阶段159

五、基本特征161

第四章 城乡基层调控体系比较164

第一节 城市与乡村164

一、城市发展及城市社会的特征164

二、乡村社会及其特征168

第二节 城乡二元结构170

一、城乡分离与城乡矛盾170

二、城乡二元社会经济结构175

第三节 城乡基层调控体系比较182

一、结构比较182

二、功能比较188

三、手段比较191

第五章 社会转型期的基层调控体系194

第一节 基层调控体系的现状194

一、结构涣散195

二、功能退化202

三、手段陈旧205

第二节 基层调控体系面临的挑战209

一、权力流失与权威旁落210

二、社会整合出现“梗阻”213

三、秩序部分松垮215

四、调控出现“盲点”220

第三节 基层调控体系存在问题的原因225

一、调控基础动摇225

二、单位调控乏力235

三、体系自我封闭242

四、权力行为失范247

第六章 基层调控体系再构的目标模式256

第一节 基层调控体系面临的困惑与再构要求256

一、基层调控体系面临的困惑256

二、基层调控体系的再构要求263

第二节 基层调控体系再构的依据271

一、国家与社会关系的重组271

二、中间组织的出现与发展288

第三节 基层调控体系再构的模式295

一、单一调控模式及其局限性295

二、双重调控模式及其再构302

第四节 基层调控体系再构的目标314

一、重建权威314

二、维护稳定318

三、提高效率322

四、扩大能量326

第七章 基层调控体系再构的对策329

第一节 增加资源329

一、社会资源总量329

二、组织资源335

第二节 理顺关系340

一、党政关系341

二、乡村关系346

三、市、区、街及居民委员会的关系352

第三节 转变职能356

一、政府职能转变356

二、单位功能转变360

第四节 改革体制362

一、政府体制改革362

二、单位体制改革367

三、村级体制改革370

后记376