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前言1

第1章 绪论1

1.1 问题的提出1

1.1.1 研究缘起1

1.1.2 选题背景2

1.1.3 研究的理论意义5

1.1.4 研究的现实意义5

1.2 文献综述7

1.2.1 国外文献综述7

1.2.2 国内文献综述14

1.3 研究方法与技术路线18

1.3.1 研究的理论基础18

1.3.2 研究方法19

1.3.3 技术路线19

1.4 本书结构19

第2章 相关理论分析22

2.1 资产综述22

2.1.1 资产内涵22

2.1.2 资产与相关概念辫析23

2.2 国有资产综述24

2.2.1 国有资产内涵24

2.2.2 我国国有资产的法律定位25

2.2.3 国有资产分类28

2.2.4 国有资产的地位和作用31

2.3 国有资产管理综述34

2.3.1 国有资产管理定义34

2.3.2 国有资产管理主体35

2.3.3 国有资产管理客体37

2.4 国有资产管理的基础理论38

2.4.1 产权理论38

2.4.2 公共产品理论40

2.4.3 新公共管理理论45

2.4.4 公共服务效用理论47

2.5 小结50

第3章 我国现行国有资产管理体制分析52

3.1 我国国有资产综述52

3.1.1 我国国有资产的来源与分布52

3.1.2 规模与结构55

3.1.3 非经营性国有资产的合理界定55

3.1.4 主要存在领域分析58

3.2 我国国有资产管理体制架构60

3.2.1 管理体制沿革61

3.2.2 国有资产现行管理体制62

3.2.3 现行非经营性国有资产管理体制66

3.3 我国现行国有资产管理的侧重点73

3.3.1 侧重国有资产管理实施主体的调整，忽视国有资产产权主体的明确73

3.3.2 侧重国有经营性资产的管理，忽视非经营性、资源性国有资产的管理74

3.3.3 侧重国有资产运行过程中的管理，忽视国有资产进出的管理74

3.3.4 侧重国有资产实物量的管理，忽视国有资产价值量的管理74

3.3.5 重视国有资产购置，忽视国有资产调剂75

3.4 我国现行国有资产管理的缺陷75

3.4.1 意识缺陷75

3.4.2 制度缺陷76

3.4.3 操作缺陷78

3.5 国有资产管理体制创新80

3.5.1 国有资产管理的目标80

3.5.2 国有资产管理的主体80

3.5.3 国有资产管理体制架构80

3.6 小结81

第4章 我国非经营性国有资产的经营性行为分析82

4.1 “非转经”行为的界定82

4.2 “非转经”的产生背景83

4.2.1 政策背景83

4.2.2 市场经济环境背景84

4.2.3 使用主体背景84

4.3 “非转经”的表现形式分析84

4.3.1 具体表现形式84

4.3.2 以高等学校为例的“非转经”实证分析85

4.4 经营性行为膨胀动因分析90

4.4.1 资本本性动因90

4.4.2 社会人性动因91

4.4.3 监督乏力动因94

4.5 “非转经”负面影响解析95

4.5.1 对国家的负面影响96

4.5.2 对“非转经”资产占有者的负面影响98

4.5.3 对市场环境的负面影响99

4.6 对策思考100

4.6.1 “非转经”的范围分析100

4.6.2 “非转经”的主体分析102

4.6.3 “非转经”的程序分析102

4.7 小结103

第5章 转型期非经营性国有资产管理分析104

5.1 提高对非经营性国有资产管理的认识104

5.2 清查非经营性国有资产105

5.3 事业单位改革106

5.3.1 现状分析106

5.3.2 事业单位的功能定位108

5.3.3 事业单位的管理主体109

5.3.4 事业单位存在经营性国有资产的弊端分析110

5.3.5 事业单位与政府的关系113

5.3.6 制定规范下的事业单位组织架构114

5.4 制定公共服务资产需求标准114

5.5 改革完善公共服务供应体制115

5.5.1 传统公共服务供给体制的弊端115

5.5.2 公共服务的供给主体类型117

5.5.3 公共服务的供应模式118

5.5.4 选择供给模式的影响因素120

5.6 非经营性资产管理主体的认定121

5.7 小结122

第6章 我国非经营性国有资产管理模式的构建123

6.1 西方管理经验借鉴123

6.1.1 国有资产管理法制化123

6.1.2 根据国有资产的不同类型采取不同的管理方式123

6.1.3 明确中央和地方的产权关系123

6.1.4 国家管理层对国有资产管理责任分工明确124

6.1.5 设置中介性国有控股公司来管理国有资产124

6.1.6 控制国有资本在国民经济中的适度规模和合理的产业分布124

6.2 客观认识国有资产的两个问题125

6.2.1 非经营性国有资产的稳定、效率和公平功能引发的问题不能忽视125

6.2.2 非经营性国有资产人格化主体的常态缺位127

6.3 非经营性国有资产管理的目标确认129

6.3.1 安全性目标129

6.3.2 完整性目标130

6.3.3 有效性目标130

6.4 非经营性国有资产管理应遵循的原则131

6.4.1 保障国家利益与组织利益，国家利益优先的原则131

6.4.2 兼顾公平与效率，公平第一的原则131

6.4.3 重视过程控制与结果控制，过程控制优先的原则131

6.4.4 关注实物管理与价值管理，实物管理优先的原则132

6.5 非经营性国有资产管理模式的基本框架132

6.5.1 背景分析132

6.5.2 公共财政体制下非经营性国有资产监管模式介绍134

6.6 软环境建设139

6.6.1 健全相关制度139

6.6.2 管理体制的创新140

6.6.3 构建监督网络141

6.7 小结142

第7章 非经营性国有资产使用效能评价探讨143

7.1 理论依据143

7.1.1 评价的主体和客体143

7.1.2 评价方法的选择145

7.1.3 公共事业评价标准147

7.2 使用效能评价的准则148

7.2.1 非经营性国有资产使用效能评价是准入性评价148

7.2.2 非经营性国有资产使用效能的重点是建设148

7.3 总体评价说明149

7.3.1 总体评价函数149

7.3.2 总量分析149

7.3.3 结构分析150

7.3.4 评价结果分析151

7.4 控制评价说明154

7.4.1 控制评价模型的制定154

7.4.2 针对高校的实证分析157

7.5 结果评价说明158

7.5.1 结果评价指标结构159

7.5.2 高校学生对教学条件满意度测算159

7.6 小结163

第8章 结论与展望164

8.1 主要结论164

8.2 创新点166

8.3 展望166

参考文献167

Abstract175