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第一章 中国共产党制度建设科学化的基本问题分析1

一 制度与制度系统的构成、层次架构1

（一）制度的内涵与特点1

（二）制度系统的构成4

（三）制度系统的层次架构6

二 党的制度与党的制度建设8

（一）党的制度的内涵8

（二）党的制度的特点8

（三）党的制度系统的层次架构12

（四）党的制度建设13

三 党的制度建设科学化是实现党的建设科学化的重要保障14

（一）党的制度建设科学化的内涵15

（二）提高党的制度建设科学化水平的重要意义17

第二章 新形势下中国共产党制度建设科学化的现状分析22

一 党的制度建设科学化的价值导向有待提升22

（一）民主理念相对淡薄22

（二）制度体系观念不强25

二 党的制度系统的有效运作面临诸多障碍25

（一）制度体系不完善25

（二）制度创新滞后27

（三）制度系统存在不协调性现象29

（四）制度运行的变形走样和虚置问题严重31

三 党的具体制度建设还面临诸多问题32

（一）民主集中制在实践运行中发生变异32

（二）代表大会制度面临诸多困境35

（三）集体领导制度不健全44

（四）党内监督制度有待完善45

（五）干部制度存在诸多弊端48

（六）领导方式和执政方式有待改进52

第三章 提高中国共产党制度建设科学化水平的理论借鉴54

一 马克思主义经典作家关于无产阶级政党制度建设的思想54

（一）推翻资产阶级，建立工人阶级专政55

（二）加强党内制度建设，规范党的组织59

（三）完善执政制度，规范党与国家的关系70

二 国外制度主义学派关于制度建设的相关思想76

（一）制度经济学关于制度生成、演化与有效构建理论77

（二）新制度主义政治学关于制度有效性理论86

三 政党制度化的相关理论96

（一）政党制度化的概念与衡量标准96

（二）政党制度化的实现条件99

第四章 中国共产党制度建设科学化的探索历程与基本经验104

一 提高党的制度建设科学化水平的探索历程104

（一）提高党的制度建设科学化水平的初步探索104

（二）党的制度建设的科学化在革命和初步执政中初见成效123

（三）提高党的制度建设科学化水平的探索遭受挫折137

（四）党的制度建设朝着科学化方向不断迈进145

二 提高党的制度建设科学化水平的历史经验164

（一）遵循客观规律，实现制度建设的科学化164

（二）坚持继承和创新相结合不断推动党的制度建设165

（三）制度建设要与正确政治路线形成良性互动167

（四）不断完善党的制度体系，保证党的制度得到切实贯彻落实169

第五章 教训与经验：提高党的制度建设科学化水平的比较视野172

一 社会主义国家执政党制度建设的主要教训与经验172

（一）苏联共产党制度建设的主要教训172

（二）越南古巴共产党制度建设的新探索177

二 西方主要政党制度建设可供借鉴的主要经验186

（一）完善党内制度体系，实现政党自身的制度化186

（二）加强执政制度建设，实现执政党与公共权力的良性互动189

（三）推进政党法治化建设，增强政党制度与国家制度之间的耦合性191

第六章 提高党的制度建设科学化水平的总体思路196

一 树立科学的制度建设理念196

（一）树立民主化理念196

（二）树立制度体系理念198

二 完善党的制度制定、修改、补充和废止工作机制，提高制度可操作性200

（一）制度的制定201

（二）制度的修改和补充207

（三）制度的废止209

三 实现党的制度系统的有效运作210

（一）建立合理完善的制度体系，提高制度的可操作性和程序化210

（二）适时进行制度创新，增强党的制度系统的适应性212

（三）增加制度系统的协调性，避免制度冲突212

（四）坚持把制度建设同其他建设结合起来218

（五）实现制度与党组织成员之间的契合，保证制度的贯彻落实219

四 塑造有利于提高党的制度建设科学化水平的生态环境221

（一）经济生态环境222

（二）政治生态环境224

（三）文化生态环境225

第七章 提高党的制度建设科学化水平的具体分析227

一 健全民主集中制的科学化走向227

（一）发展党内民主，增强党的团结和活力228

（二）正确处理“民主”与“集中”的关系229

（三）建立健全与民主集中制配套的实体性和程序性制度231

二 加强党的代表大会制度建设234

（一）完善党代表遴选制度234

（二）完善党代表结构，提高党代表的素质235

（三）探索建立发挥党代表作用制度236

（四）以改革创新的精神探索实现党代表大会常任制的有效途径237

三 完善党的集体领导制度240

（一）扩大党内民主，为集体领导制度的有效运作奠定坚实基础240

（二）正确处理全委会与常委会、书记与委员之间的关系242

（三）树立程序民主的权威，最大限度地缩小权力操纵的空间243

（四）切实保障集体领导和个人分工负责的贯彻落实244

四 改革与完善党内监督制度245

（一）进一步健全党内监督制度体系245

（二）理顺纪律检查机构的领导体制255

五 加强党的干部制度建设256

（一）创新干部管理体制256

（二）完善干部考核制度257

（三）健全干部选拔任用制度259

六 不断完善党的领导方式和执政方式262

（一）增强执政意识，认识党政部门的各自角色262

（二）充分发挥人民代表大会的功能263

（三）依法治国和依法执政，规范党和国家的功能边界264

第八章 构建中国共产党制度建设科学化的评价体系265

一 构建党的制度建设科学化评价体系的意义265

（一）有利于对党的制度建设的总体情况作出诊断265

（二）有利于党的制度体系的自我创新、完善和科学化目标的实现266

（三）有利于党的制度建设和中国政治发展的良性互动266

二 党的制度建设科学化的评价主体267

（一）自我评估267

（二）对象评估268

（三）专家评估268

三 党的制度建设科学化的评价原则269

（一）方向性原则269

（二）整体性原则269

（三）差异性原则270

（四）对比性原则270

（五）反馈性原则271

四 党的制度建设科学化评价的内容——以全局评价为考察对象271

（一）制度体系构成状况的评价272

（二）制度可操作性状况的评价273

（三）制度创新状况的评价273

（四）制度权威和制度落实状况的评价274

（五）制度“内化”状况评价276

五 党的制度建设科学化评价方法与运用277

（一）党的制度建设科学化评价方法277

（二）党的制度建设科学化评价方法的运用280

参考文献285

后记292