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引言 解决政府变更行政规范性文件自由和公民合法预期保护问题1

第一章 合法预期——概念性的型塑1

一、预期的法律属性1

（一）预期是公民对国家的信赖与基本利益诉求1

（二）预期是公民对行政法律秩序连续性的一种经验反映3

（三）预期是制约行政法律行为变更的一个法律考量因素4

二、合法预期概念的提出与研究的进展7

（一）以制定法为中心的德国信赖保护原则7

（二）以判例法为核心的英国合法预期保护原则9

（三）国内学说研究的偏好和我们的选择17

三、合法预期的界定27

（一）合法预期的含义27

（二）合法预期的类型30

（三）合法预期的边际32

四、围绕预期所产生的利益辨析37

（一）行政法上的信赖利益与预期利益38

（二）合法预期和既得权、可保护利益以及单纯预期等法律地位的关系46

五、选择适合我国“合法预期”概念的理由50

（一）语义理由50

（二）实践需求的理由53

第二章 行政规范性文件变更和值得保护的合法预期57

一、行政规范性文件变更的含义、类型及其实质59

（一）何谓行政规范性文件及其变更59

（二）行政规范性文件变更的类型64

（三）行政规范性文件变更的实质70

二、因预期不值得保护而可变更行政规范性文件之场景72

（一）因行政规范性文件自身品质所引发的场景73

（二）因相对人自身品质所引发的场景81

三、行政规范性文件变更中的合法预期构成要件之综览88

（一）行政规范性文件意思表示必须是“清晰、无歧义且无限制条件”88

（二）行政规范性文件必须具备有效性特征90

（三）相对人知晓行政规范性文件的存在91

（四）相对人自身状况95

（五）相对人无须提供信赖损害事实95

四、行政规范性文件变更和合法预期保护之关联：必须辨明的命题98

（一）行政规范性文件变更与合法预期保护原则的关联99

（二）预期的合法性与（合法的）预期如何获得保护不能混为一谈102

第三章 合法预期程序保护111

一、获得程序保护的理由111

（一）程序正义对合法预期保护的工具性价值112

（二）程序正义对合法预期保护的非工具性价值114

二、何种情景需获得程序保护115

（一）获得程序保护的基础在于合法预期具备请求权基础115

（二）英国法上获得程序保护的适用情景116

（三）行政规范性文件变更中的合法预期程序保护适用情景119

三、获得程序保护的权衡124

（一）基于利益性质及其潜在剥夺程度不同而获得不同程度保护的考量125

（二）基于行政规范性文件立法目的不同而获得不同程度保护的考量127

（三）基于紧急性、机密性以及国家安全等阻却事由而获得程序保护的考量130

（四）基于获得程序保护会加重行政机关负担的考量132

（五）余论136

四、程序保护方式对我国的启示137

（一）需注意的前提137

（二）立足于我国行政实践的探讨140

（三）对体现在法律过程中的合法预期程序制约能力的展望150

第四章 合法预期实体保护（一）162

一、何谓实体保护——宽泛的探讨162

（一）程序保护的局限162

（二）对实体保护的两个宪政性质疑166

（三）何谓合法预期实体保护171

二、作为制约因素的合法预期之权重175

（一）考量合法预期是实质法治要求177

（二）合法预期作为制约因素的规范效应178

（三）应把合法预期置重考虑的几个实质方面183

三、合法预期制约行政变更决定裁量的表现196

（一）事实上相对人预期能获得一个实体利益197

（二）相对人有权预期一个实体利益201

（三）违法行政规范性文件变更时的制约表现206

第五章 合法预期实体保护（二）208

一、行政变更选择裁量——提供怎样的实体保护208

（一）行政变更选择裁量的特征及其限制209

（二）合法预期表现样态的类型化212

（三）合法预期保护方式及其保护程度的选择222

二、实证案例的分析——以山西煤矿整合事件为背景的考察237

（一）预期的法律属性239

（二）预期何以具备合法性244

（三）合法预期在行政规范性文件变更行为中的品性252

（四）合法预期在行政规范性文件变更行为中所获得的保护257

结语263

参考文献268