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导论1

一、研究现状概述1

二、研究的主要内容11

三、研究的分析框架——公共政策执行偏离13

四、研究方法18

第一章 自治县的建立和发展21

第一节 峨山社会变迁与人民政权建立21

一、峨山历史沿革与社会变迁21

二、共产党领导下的革命武装斗争与统一战线工作23

三、人民政权的建立与巩固25

第二节 民族区域自治政权的建立与发展27

一、自治政权建立的条件与背景27

二、建立民族自治乡试点29

三、成立民族自治县30

四、更名为彝族自治县32

五、自治机关的建立和完善33

第三节 民族区域自治的环境条件38

一、自然生态环境38

二、经济环境39

三、社会环境41

四、政治法律环境43

第二章 立法自治实践45

第一节 立法自治是自治的集中表现45

一、立法自治的法律依据45

二、立法自治的现实要求47

第二节 立法自治49

一、制定《峨山彝族自治县自治条例》49

二、修订《峨山彝族自治县自治条例》62

三、制定“单行法规”77

第三节 立法自治的效应79

一、自治条例为行使自治权提供了法律保障79

二、自治条例构建了和谐民族关系的法制基础80

三、地方立法的质量明显提高81

四、立法自治增强了依法治县意识82

第四节 立法自治存在的问题分析84

一、变通权行使的缺失84

二、立法自治权行使不规范87

三、自治条例实施的监督保障机制缺失88

第三章 人事管理自治实践91

第一节 人事管理自治是自治实现之本91

一、人事管理自治的内容92

二、人事管理自治是实现自治的必然要求93

第二节 人事管理自治96

一、实现自治机关干部民族化96

二、少数民族干部的培养、选拔与任用109

三、发展民族教育文化事业培养各类技术人员121

四、推行国家公务员制度122

第三节 少数民族干部工作的成效123

一、少数民族干部工作取得的基本经验123

二、少数民族干部工作取得的成绩125

第四节 人事管理自治存在的问题分析127

一、干部的比例、素质与编制问题127

二、“当家做主”的悖论129

三、消极认识“党管干部”原则131

第四章 经济管理自治实践138

第一节 经济管理自治是自治的现实要求139

一、经济管理自治权的内容139

二、经济管理自治是民族自治地方加快发展的必然要求141

第二节 经济管理自治144

一、自主安排和管理经济建设事业145

二、合理调整生产关系和经济结构157

三、自主企业改革169

四、享受优惠政策开展对外经济贸易与民族贸易172

第三节 经济管理自治的效应176

一、经济管理自治的成就176

二、经济管理自治立法的效果不明显186

第四节 经济管理自治存在的问题189

一、对经济管理自治权的认识不到位189

二、经济管理自治立法滞后191

三、国家优惠政策实现难193

四、“一刀切”的财政体制阻碍经济管理自治权的行使194

第五节 经济管理自治发展的趋势分析195

一、进一步提供行使经济管理自治权的法律支持195

二、自治机关充分行使经济管理自治权198

三、扩大民族自治地方经济管理权限200

第五章 财税自治实践202

第一节 财税自治是自治的物质基础202

一、财税自治的依据202

二、财税自治的内容205

三、财税自治是自治运行的物质保障207

第二节 财税自治208

一、财政资金管理209

二、享受上级财政补助和照顾218

三、税收管理221

第三节 财税自治的效应225

一、财税自治的成就225

二、财政自治立法空缺对财政自治权的行使产生越来越大的制约228

三、国家财政管理体制的变革对财政自治的影响较大231

第四节 财税自治存在的问题分析236

一、低财政自给率导致对转移支付的依赖性大236

二、财政体制权责不对称238

三、现行对自治县的财政转移支付制度不规范242

第五节 财税自治发展的趋势分析246

一、保障自治县政府充分的财权246

二、优化民族地区的财政转移支付制度248

三、加强民族自治地方行使财税自治权的政策保障253

四、完善民族自治地方行使财税自治权的法律保障256

第六章 教科文卫事业管理自治实践262

第一节 教科文卫事业管理自治是自治纵深发展的必然要求262

一、教科文卫事业管理自治的法律依据262

二、自治机关对教科文卫事业的管理264

三、教科文卫事业管理自治是自治运行及其进一步发展的支撑266

第二节 教科文卫事业管理自治268

一、享受优惠政策发展民族教育268

二、依靠科技推动工农业生产发展273

三、继承和发展民族文化277

四、结合民族特点做好计生工作284

第三节 教科文卫事业管理自治存在的问题分析289

一、教科文卫事业管理自治立法空缺289

二、民族教育进一步发展难度大291

第七章 民族区域自治与自治县的发展293

第一节 民族区域自治是自治县繁荣发展的制度保障293

一、民族区域自治充分保障了峨山各族人民当家做主的政治权利293

二、民族区域自治积极推动了峨山少数民族干部队伍建设和发展壮大295

三、民族区域自治有效促进了峨山的经济社会发展296

四、民族区域自治有效促进了峨山多民族的团结和谐与共同发展302

第二节 比较视阈中的自治县经济社会发展312

一、自治县发展评估报告与分析312

二、峨山彝族自治县与玉溪市其他区、县主要经济指标的比较分析320

第三节 民族区域自治增强了自治县自主与创新发展意识323

一、实施“中国第一个彝族自治县”战略323

二、建设“中国第一个生态彝族自治县”325

第八章 自治县自治的提升与发展337

第一节 自治县自治提升与发展的内部要求337

一、充分行使自治权促进自治县经济社会发展惠及民众337

二、扩大少数民族干部的数量与提高综合素质340

三、努力实现民族关系和谐341

四、增强民族区域自治意识343

五、建设提升自治机关有效行使自治权的能力345

第二节 自治县自治提升与发展的外部条件347

一、优化民族区域自治运行的政治环境347

二、强化民族区域自治运行的法制建设350

主要参考文献353

附录一 中华人民共和国民族区域自治法367

附录二 云南省峨山彝族自治县自治条例（1987）384

附录三 云南省峨山彝族自治县自治条例（2006）393

后记408