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前言1

第一部分 地方政府角色定位3

第一章 国有资本营运3

1 国有资本概述3

1.1 资本3

1.2 国有资本4

1.3 国有资本结构5

2 国有资本营运5

2.1 国有资本营运5

2.2 国有资本营运的内涵6

2.3 国有资本营运的特征6

2.4 国有资本营运的主要任务6

3 国有资本营运体系6

3.1 国有资本营运体系概述6

3.2 资本营运体系的内在关系7

3.3 国有资本营运体系中的政府7

4 国有资本运筹8

4.1 国有资本运筹概述8

4.2 国有资本运筹中的决策8

第二章 国有资本营运与政府经济职能8

1 政府的经济职能9

1.1 政府的一般职能9

1.2 政府的经济职能9

1.3 我国政府经济职能的演变9

2 国有资本营运与政府经济职能10

2.1 政府与国有资本营运10

2.2 政府与国有企业11

2.3 政府在国有资本营运中的功能定位11

3 政府经济职能的转变11

3.1 政府经济职能转变的理论解释11

3.2 政府经济职能转变的实践形式12

3.3 政府经济职能转变所面临的困难和障碍12

第三章 地方政府的经济地位13

1 地方政府概述13

1.1 地方政府的内含13

1.2 地方政府的性质和特征13

2 中央政府与地方政府14

2.1 中央政府与地方政府的关系14

2.2 中央政府与地方政府关系的内容14

2.3 传统计划体制下的中央与地方关系15

2.4 改革过程中的中央与地方关系15

3 地方政府的经济地位16

3.1 地方政府的经济地位16

3.2 地方政府经济功能的定位16

3.3 地方政府经济职能及其实现17

第二部分 经济行为及国际比较21

第四章 在国有资本营运过程中地方政府的经济行为21

1 地方政府的经济行为21

1.1 地方政府经济行为概述21

1.2 在国有资本营运过程中的经济行为表现21

2 地方政府经济行为合理与否的判断标准22

2.1 地方政府经济行为的层次性22

2.2 地方政府经济行为的一般特征23

3 在国有资本营运过程中的地方政府经济行为的特征23

3.1 在国有资本营运过程中经济行为的二重特性23

3.2 在国有资本营运过程中经济行为的特有特征24

4 地方政府经济行为所产生的社会影响24

5 规范地方政府经济行为所面临的两难选择25

第五章 地方政府行为的国际比较26

1 国有资产管理体制26

1.1 中央和地方的产权关系26

1.2 政府部门之间国有资产的管理关系26

1.3 政府与企业的产权关系27

2 国有资产的营运方式27

2.1 股份制经营（直接管理）27

2.2 间接管理（通过中介机构进行管理）28

2.3 国有民营28

3 国有企业的监督29

3.1 法律监督。29

3.2 财务与人事监督。29

3.3 审计监督。30

3.4 公众监督。30

第三部分 制度环境及行为机制33

第六章 地方政府所面临的制度环境33

1 引言33

2 过渡时期地方政府所面临的制度环境33

3 过渡时期我国地方政府的目标取向34

4 过渡时期我国地方政府角色地位的实证分析35

第七章 地方政府行为机制的转换37

1 构建国有资本管理体制的前提37

2 国有企业制度变迁中的地方政府职责37

3 地方政府参与资本营运的制度基础38

3.1 企业购并中政府行为的产权制度基础38

3.2 国有企业外部治理结构不完善下的“内部人控制”38

3.3 企业购并市场制度的功能缺位39

4 国有资本营运中地方政府的角色选择39

4.1 我国国有企业资本营运主体的确定39

4.2 现阶段国有企业资本营运中地方政府的角色扮演39

4.3 国有企业资本营运中地方政府的角色定位40

5 地方政府经济行为机制的转换42

5.1 国有企业和非国有企业资产重组关系的比较42

5.2 我国国有企业购并机制扭曲的表现42

5.3 地方政府参与资产重组的行为动机分析43

5.4 地方政府参与资产重组的行为目标与效率分析44

5.5 地方政府经济行为机制的转换45

5.6 地方政府经济行为的着力点45

5.7 简短的结束语47

第四部分 行为激励及诊断预测51

第八章 现代激励理论的适应性分析51

1 现代激励理论概述51

1.1 现代激励理论的内含51

1.2 信息的非对称性51

1.3 委托——代理51

2 现代激励理论对地方政府行为的适应性分析51

2.1 中央与地方之间的博弈关系52

2.2 地方政府与国有企业之间的博弈关系52

3 运用现代激励理论，优化地方政府经济行为53

3.1 加快明晰产权政企分开的步伐53

3.2 推动中央与地方关系的法制化进程53

3.3 切实完善用人考绩机制54

第九章 地方政府经济行为的诊断和预测54

1 国有资本营运中地方政府经济行为的目标54

1.1 国有资本营运的基本要求及其地方政府的经济地位54

1.2 国有资本营运中地方政府的行为途径和工具55

1.3 国有资本营运中地方政府的行为目标55

2 国有资本营运中地方政府行为标准的理论依据及其问题55

2.1 帕累托最优研究中存在的问题55

2.2 集中率研究中存在的问题55

2.3 政府政策有效路径研究中存在的问题57

3 帕累托最优的理想曲线与集中率的规范计算方法58

3.1 帕累托最优达到了效率与公平的有机结合58

3.2 帕累托最优的理想曲线呈严格圆形58

3.3 集中率的规范计算方法60

4 国有资本营运中地方政府行为有效路径的数学模型60

4.1 “市场即场”假设的进一步完善60

4.2 圆形等量面61

4.3 埃奇沃思-帕累托最优曲线的形成原理62

4.4 埃奇沃思-帕累托最优曲线的数学、物理学理论证明62

第五部分 制度创新理论基础67

第十章 地方政府制度创新的理论基础67

1 新制度经济学基本原理综述67

1.1 制度概述67

1.2 制度与经济增长67

1.3 制度变迁的经济学分析68

1.4 简评：69

2 制度与经济增长理论述评69

2.1 制度与发展的一般理论69

2.2 发展中国家的发展困境与制度难题70

3 制度变迁方式理论的比较71

3.1 诱致性制度变迁概念与理论的特征71

3.2 强制性制度变迁及其理论特征73

3.3 制度变迁方式转换的三阶段论74

3.4 不同制度变迁方式之间关系及其合理选择76

4 现代企业理论与地方政府职能分析78

4.1 现代企业理论与现代企业制度78

4.2 国有企业所面临困境的经济学分析80

4.3 国家经济职能和国有企业功能分析82

第六部分 政府行为法学分析87

第十一章 对地方政府行为的法学思考87

1 地方政府的法律地位87

2 国有资本所有权的性质88

3 不同国有资本的营运和管理特点88

4 国有资本营运过程中地方政府行为的性质90

5 对地方政府越轨行为的法学分析91

第十二章 地方政府应遵循的行为规范92

1 地方政府行为应遵循的基本原则92

1.1 地方政府管理手段的创新92

1.2 确立地方政府行为规范应遵循的基本原则92

2 地方政府行为应遵守的具体规范95

2.1 对抽象行政行为的规范95

2.2 对几种主要具体行政行为的规范97

第七部分 行为规范制度设计101

第十三章 对地方政府行为的监督与制裁101

1 对地方政府行为的监督101

1.1 强化权力机关的立法监督101

1.2 加强审判机关的司法监督101

1.3 实施审计机关的专业监督102

1.4 重视行政机关的内部监督103

1.5 建立社会各界的监督机制103

2 对地方政府越轨行为的制裁103

主要参考文献105