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第一章 榆林经济社会发展的成就与挑战1

第一节 榆林经济社会发展的成就2

一、经济综合实力迈上新台阶，增长率的波动性增加2

二、财政收支保持高幅增长2

三、工业生产快速增长3

四、固定资产投资高速增长3

五、现代特色农业加快发展3

六、投资环境明显改善3

七、人民生活水平大幅提高4

八、民生建设全面加强4

第二节 榆林经济社会发展面临的挑战4

一、经济增长的波动性过大4

二、经济结构失衡5

三、金融锁定6

四、城乡居民贫富差距6

五、就业困境7

六、环境压力7

第二章 榆林财政现状8

第一节 财政收人依赖税收9

一、税收和GDP是财政收入增长的主要影响因素11

二、财政收入与经济增长同向11

第二节 财政支出规模快速增长13

第三节 财政支出结构反映出政府强烈的增长动机14

一、购买性支出比重上升，转移性支出比重下降15

二、消费性支出下降，投资性支出上升16

三、一般性支出上升，社会公共服务性支出下降16

第四节 通过绩效管理加强财政支出科学性17

第三章 财政收入改革19

第一节 推动榆林税制改革试点19

一、调整中央与地方政府的税收分配19

二、试点煤炭资源税改革21

三、重新分配中央企业与地方企业的利益22

第二节 政府从金融投资中获取财政收入23

一、财政收入来源的拓展：资本性收入及其价值23

二、政府获取资本性收入的途径：主权财富基金24

三、主权财富基金的发展及其对财政的支持：国际经验26

第四章 财政支出改革37

第一节 榆林财政支出概况及不足37

一、财政支出范围不规范，支出结构不合理，财政供养人员多38

二、财政面临的增支压力巨大，困难多39

三、地方财政存在一定风险40

四、支出预算缺乏科学的管理模式，监督不到位41

第二节 财政支出改革的国际经验42

一、英国的经验：从盈利性领域退出、明确责权的公共部门改革和公众监督42

二、美国的经验：以政府为主导，民间共同参与的公共产品供给体系和地方债务预警机制44

三、德国鲁尔地区经验：引导产业结构调整和升级，强化创新与科研实力46

第三节 相关政策建议48

一、树立可持续发展观，建立包容性财政48

二、全方位开展财政支出改革51

第五章 财政绩效管理改革54

第一节 榆林市财政绩效管理的现状54

一、组织机构和规章制度的建设逐步深入55

二、完善绩效目标管理机制55

三、健全绩效评价制度55

四、构建绩效评价结果应用制度56

五、探索建立中介机构参与机制56

第二节 发达国家财政绩效管理经验及启示56

一、美国“新绩效预算”改革：构建绩效预算改革的微观基础57

二、澳大利亚的经验：完备的预算绩效管理体系58

三、新西兰的经验：完全的权责发生制62

四、发达国家财政绩效管理经验的总结64

第三节 榆林市财政绩效管理的主要问题65

一、缺乏法律法规依据，财政支出绩效管理制度尚不健全65

二、绩效考评环节滞后，财政绩效管理工作事后特征明显66

第四节 相关政策建议66

一、深化部门预算改革，奠定部门预算绩效管理基础66

二、资金分配实施绩效导向67

三、实行项目咨询和预评审，强化分配约束68

四、完善财政资金绩效评价制度：评价方式多样化和评价主体多元化68

五、完善绩效评价指标体系69

六、注重评价结果的运用70

七、实施财政资金绩效审计70

八、建立财政资金绩效问责制71

第六章 财政与金融政策的融合73

第一节 离岸人民币债券融资73

一、榆林企业债券融资潜力大，但需要政府提供支持73

二、发行离岸人民币债券具有可行性75

第二节 产业投资基金和财富管理基金的设立77

一、产业投资基金：以经济效益为目标78

二、财富管理基金：以社会效益为目标80

第三节 借助财政引导强化中小企业信用担保机制82

一、成立中外合资信用担保机构82

二、政府财政与国际金融机构联合建立贷款风险补偿机制83

结语84