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第一章 绪论1

第一节 选题背景1

第二节 研究的目的和意义3

一 研究的目的3

二 研究的意义3

第三节 国内外研究动态及评述5

一 关于贫困的定义研究5

二 关于贫困标准和度量的研究10

三 关于致贫因素的研究17

四 关于扶贫对策的研究21

五 关于扶贫效率评价的研究25

六 关于扶贫模式的研究28

第四节 研究内容与框架31

第五节 研究方法34

第六节 本书文的创新点35

第二章 扶贫及扶贫资金效率评价基本理论37

第一节 贫困和反贫困的基本理论37

一 大推动理论38

二 贫困恶性循环理论39

三 低水平均衡陷阱理论40

四 临界最小努力理论41

五 不平衡增长理论41

六 人力资本理论42

七 可持续发展理论43

八 钱纳里发展模型理论44

九 弗农的梯度转移理论45

第二节 资金效率评价的基本理论45

一 帕累托最优理论46

二 X效率理论47

三 受托经济责任理论49

第三节 本章小结49

第三章 我国农村贫困现状及致贫因素分析50

第一节 全国农村贫困的基本概况51

一 贫困人口数量逐年下降，但规模仍然很大51

二 贫困面逐渐缩小，贫困人口分布日趋集中54

三 脱贫人口的抗风险能力弱，我国农村的返贫现象严重58

四 农村居民内部收入差距不断拉大，相对贫困日益凸显59

第二节 中国农村贫困主要致贫因素60

一 地理环境方面的致贫因素61

二 生产要素方面的致贫因素62

三 个人能力方面的致贫因素66

四 社会制度方面的致贫因素68

第三节 本章小结74

第四章 中国农村扶贫政策阶段划分和扶贫模式演化75

第一节 中国农村扶贫的阶段划分和政策演化75

一 救济式扶贫政策阶段（1949—1978年）75

二 减贫政策阶段（1978—1985年）81

三 开发式扶贫政策阶段（1986—1993年）86

四 扶贫攻坚政策阶段（1994—2000年）92

五 基本消除贫困政策阶段（2001—2010年）98

六 巩固扶贫成果以人为本扶贫阶段（2011—2015年）103

第二节 中国农村扶贫模式105

一 我国农村扶贫模式主要类型106

二 农村扶贫主要模式评析111

三 农村扶贫主要模式效率分析117

第三节 本章小结121

第五章 中国农村扶贫资金组织效率分析123

第一节 中国农村扶贫资金管理123

一 我国农村扶贫战略123

二 农村扶贫组织125

三 农村扶贫资金管理方式126

四 农村扶贫资金管理中存在的问题129

第二节 农村扶贫资金管理中的委托—代理134

一 委托—代理问题134

二 我国农村扶贫资金管理中的委托—代理135

第三节 农村扶贫资金管理中的博弈分析137

一 扶贫资金管理过程中上下级政府间的博弈138

二 扶贫资金管理过程中监督部门与贫困地区政府间的博弈140

三 贫困地区政府与贫困农户之间的博弈问题141

第四节 农村扶贫资金组织效率分析142

第五节 影响农村扶贫资金组织效率因素分析143

一 农村扶贫战略目标定位与政府预算143

二 扶贫组织机构144

三 扶贫治理决策与执行145

四 扶贫法规、政策与制度146

五 扶贫监督功能147

六 扶贫信息报告系统147

第六节 本章小结148

第六章 我国农村扶贫资金投入及其效率评价149

第一节 我国农村扶贫资金投入现状149

一 我国农村扶贫资金投入规模149

二 我国农村扶贫资金来源结构及变动趋势151

三 我国农村扶贫资金使用结构及变动趋势155

第二节 我国农村扶贫资金使用效率评价的描述性分析158

一 农村扶贫资金使用的新增产出效果158

二 农村扶贫资金使用的主体改善效果159

三 农村扶贫资金的收入效果161

第三节 我国农村扶贫资金使用效率评价的实证检验161

一 模型构建162

二 农村扶贫资金使用效率的回归分析166

第四节 我国农村扶贫资金效率不高原因分析174

一 我国农村扶贫资金总投入不够，难以形成规模效应174

二 我国农村扶贫资金投向结构不合理，难以财尽其用178

三 我国农村扶贫资金管理体制不科学，形不成合力179

四 我国农村贫困主体素质不高，脱贫能力较低181

第五节 本章小结182

第七章 国外农村扶贫的经验借鉴184

第一节 孟加拉的小额信贷扶贫战略184

一 孟加拉小额信贷的特点186

二 孟加拉小额信贷的运行方式188

第二节 印度的满足人类基本需要战略189

一 印度贫困的主要原因190

二 第一阶段：绿色革命191

三 第二阶段：缓解农村贫困计划192

第三节 巴西的发展极战略196

一 巴西贫困的特征196

二 发展极反贫困战略197

三 其他综合反贫困政策198

第四节 韩国的人力资本投资模式200

一 韩国人力资本投资模式的内容和措施200

二 韩国人力资本投资取得的成效202

第五节 意大利的不平衡发展战略204

一 意大利的贫困状况及原因204

二 意大利不平衡发展战略：南方开发计划205

第六节 美国的福利政策扶贫策略207

一 美国的贫困特征及原因207

二 美国福利政策扶贫的内容208

第七节 国际经验与启示211

一 因地制宜，选择适合国情的反贫困路径211

二 立法规范，建立完整的扶贫运行体系212

三 规划合理，阶段性实施反贫困政策213

四 硬件配套，加强贫困地区基础设施建设214

五 软件提升，重视贫困主体自身能力培养214

六 持续发展，科学开展扶贫开发项目215

七 实事求是，正确认识扶贫的长期性与艰难性216

第八节 本章小结216

第八章 提高我国农村扶贫资金效率的对策217

第一节 建立动态化的农村扶贫资金投入瞄准机制217

一 制定动态化的农村扶贫标准217

二 瞄准农村扶贫资金投入的最佳目标218

三 建立健全扶贫对象的进入退出机制219

第二节 科学选择农村扶贫模式220

一 选择农村扶贫模式的基本原则220

第三节 重构多元化的农村扶贫资金投入机制222

一 调整政府扶贫角色定位，做到有所为有所不为223

二 实施农村扶贫机制市场化223

三 建立社会农村扶贫协作帮扶机制225

四 建立多元化的农村扶贫资金投入新机制226

第四节 强化扶贫资金绩效考核和监督管理228

一 强化农村扶贫资金绩效考核制度229

二 加快农村扶贫法治建设，保障贫民基本权益230

三 加强对使用农村扶贫项目资金的有效监督231

第五节 加强农村贫困主体的自身建设232

一 加快对贫困地区人力资源的开发233

二 培养新型农村基层干部队伍，增强自我开发能力233

三 加强农村贫困地区人口的健康服务234

四 建立健全农村贫困地区的社会保障体系235

参考文献236