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第一章 行政指导的基本范畴研究21

第一节 行政指导的基本概念21

一、行政指导的定义21

二、行政指导的三层含义28

第二节 行政指导的主要特征29

一、行政指导是由行政机关实施的行为30

二、行政指导是适应多样化的社会管理需求的主动行为30

三、行政指导是适用范围广泛、方法灵活多样的行为32

四、行政指导是符合现代法治原则的行政事实行为32

五、行政指导是不具有强制性、无法律拘束力的非权力行为33

六、行政指导是指向相对人但不直接产生法律效果的行为34

第三节 行政指导的基本性质35

一、对行政指导行为性质的置疑35

二、对“权力”的权力社会学解释36

三、日本行政法学者的理解39

四、简短的结论43

第四节 行政指导的主要作用44

一、行政指导的补充和替代作用44

二、行政指导的辅导和促进作用45

三、行政指导的协调和疏通作用45

四、行政指导的预防和抑制作用46

第五节 行政指导的基本类型46

一、行政指导的“功能角度三分说”46

二、行政指导的“功能角度二分说”48

三、行政指导的“依据角度划分说”49

四、行政指导的“救济角度划分说”49

二、行政指导是僵硬法律手段的有效替代50

一、行政指导是现实法律缺环的及时补充50

第六节 行政指导的特殊意义50

三、行政指导是适应市场经济的理性选择51

四、行政指导是当代民主潮流的客观要求52

五、行政指导是民主参与行政的重要渠道53

第二章 行政指导的产生发展和法理背景56

第一节 行政指导是市场经济和民主主义不断发展的产物56

一、重商主义·家长行政模式阶段56

二、古典政治经济学派·秩序行政模式阶段57

三、凯恩斯主义·干预行政模式阶段58

四、新市场经济理论·给付（服务）行政模式阶段58

第二节 行政指导成为重要的行政手段和政府职能61

一、经济发展新趋势与行政手段和政府职能变化61

二、若干国家政府职能职责发生相应变化的表现62

第三节 行政指导的法理背景：注重社会效果和权益平衡63

一、社会学法学的影响64

二、综合法学的影响67

三、现代行政法注重平衡之倾向的影响68

第三章 若干国家行政指导的考察和比较70

第一节 日本、德国、美国行政指导的考察71

一、日本的行政指导71

二、德国的行政指导78

三、美国的行政指导80

第二节 日本、德国、美国行政指导的比较84

一、从历史背景和社会心理特点来看84

二、从价值取向及其强调的重点来看85

三、从指导主体、指导对象的态度和关系来看85

四、从行政指导行为的多样性和作用范围来看86

五、从监督与救济机制来看86

第四章 行政指导与法治主义的关系88

一、传统的依法行政观89

第一节 行政指导是对传统依法行政的必要和必然补充89

二、依法行政理念的发展变化90

三、依法行政原则在我国的理解和表现91

第二节 行政指导是具有多层次法律依据的行政方式92

一、对行政指导合法性的“法”的构成分析92

二、在我国现实条件下来认识行政指导的合法性93

第三节 行政指导是符合我国优秀法文化传统的行政方式96

一、文化、法文化的含义96

二、行政指导与我国优秀法文化传统97

三、从法治本土资源理论的角度透视行政指导100

一、行为不够透明103

二、动机不尽纯正103

第一节 行政指导实践中存在的突出问题103

第五章 行政指导的问题分析与救济制度103

三、关系尚未理顺104

四、责任不甚明确104

五、救济缺乏力度104

第二节 与行政指导有关的若干具体法律问题探讨105

一、如何看待行政指导与依法授权的关系105

二、如何认识法律对行政指导的拘束力106

三、如何把握对指导行为之裁量判断的约束力度107

四、如何确定与行政指导行为有关的法律责任108

第三节 行政指导的救济制度研究110

一、关于行政指导的苦情制度110

二、关于行政指导的复议制度112

三、关于行政指导的诉讼制度113

四、关于行政指导的赔偿制度116

一、采用行政指导有利于降低手段成本117

第六章 行政指导的多维解析117

第一节 行政指导的行政法—经济分析117

二、采用行政指导有利于降低社会成本119

三、采用行政指导有利于实现行政目标120

四、成本效益分析的其他解释121

第二节 行政指导的行政法社会学研究124

一、行政指导的行为背景问题125

二、行政指导的行为动机问题126

三、行政指导的社会需求问题126

四、行政指导的社会角色问题127

五、行政指导的社会心理问题127

六、行政指导的社会效果问题128

七、具体案例的行政法社会学讨论128

第三节 行政指导的行政法哲学思考132

二、道德与行政指导133

一、自由与行政指导133

三、利益与行政指导134

四、效率与行政指导135

五、秩序与行政指导136

六、责任与行政指导137

第七章 行政指导的方法论研究139

第一节 行政指导的主要方式140

一、指导·引导·辅导·帮助140

二、通知·提示·提醒·提议141

三、劝告·规劝·说服141

四、劝戒·告诫·劝阻142

五、建议·意见·主张142

七、赞同·表彰·提倡143

八、宣传·推荐·示范·推广143

六、商讨·协商·沟通143

九、激励·勉励·奖励144

十、斡旋·调解·调和·协调144

十一、指导性计划（规划）144

十二、导向性行政政策·纲要行政145

十三、发布官方信息·公布实情146

第二节 行政指导的一般程序147

一、行政指导程序概述147

二、行政指导程序的横向研究148

三、行政指导程序的实证研究152

第三节 行政指导的保障措施155

一、行政指导保障措施的基本含义155

二、行政指导保障措施的主要分类157

三、行政指导保障措施的完善思路161

第八章 行政指导具体方式的专题研究——以行政计划为样本163

第一节 行政计划的一般考察164

一、行政计划的概念、性质、特点和意义164

二、行政计划的作用和适用范围168

三、行政计划的类型169

第二节 行政计划的国别考察171

一、法国的行政计划172

二、德国的行政计划175

三、英国的行政计划176

四、美国的行政计划177

五、日本的行政计划179

六、印度的行政计划180

七、尼日利亚的行政计划182

八、巴西的行政计划182

一、采用行政计划过程中的主要问题183

第三节 行政计划的问题考察183

二、完善行政计划制度的对策思路185

第四节 行政计划程序的考察186

一、行政计划程序的基本概念和规范形态187

二、若干国家行政计划程序制度的现状考察187

三、行政计划的基本程序和程序制度的主要问题195

四、完善我国行政计划程序制度的对策建议196

第九章 行政指导的法律规范研究198

第一节 日本的行政指导法律规范198

一、制定行政指导法律规范的概况198

二、《行政程序法》中有关行政指导的规定199

三、其他法律中有关行政指导的规定203

四、对日本行政指导法律规范的简短评析205

一、有关法律规范举例206

第二节 韩国的行政指导法律规范206

二、简短评析207

第三节 澳大利亚的行政指导法律规范208

一、有关法律规范举例208

二、简短评析209

第四节 美国的行政指导法律规范210

一、有关法律规范举例210

二、简短评析212

第五节 德国的行政指导法律规范212

一、有关法律规范举例212

二、简短评析213

第六节 法国的行政指导法律规范213

一、有关法律规范举例213

二、简短评析215

一、有关法律规范举例216

第七节 欧共体法中的行政指导法律规范216

二、简短评析217

第八节 我国台湾地区的行政指导法律规范草案217

一、有关法律规范草案内容举例217

二、简短评析218

第九节 我国（大陆）的行政指导法律规范220

一、有关法律规范举例220

二、简短评析222

第十节 行政指导立法模式问题探讨223

一、基本评价223

二、完善思路224

第十章 行政指导的典型事例和判例研究225

第一节 日本的行政指导事例和判例225

一、技术和产业指导例——缝纫机工业发展何以成功226

二、产业指导例——钢铁业何以迅速发展228

三、产业指导例——飞利浦受到通产省歧视了吗230

四、石油卡特尔案——行政指导措施构成了违法性阻却因素吗231

五、窗口指导例——公务员的事前商谈行为错了吗233

第二节 美国的行政指导事例和判例235

一、行政机关的非正式行为应否成为复审对象235

二、行政机关的公开宣传行为是否构成侵权238

三、行政机关提供咨询意见的行为应否受到复审240

第三节 我国台湾地区的行政指导事例243

一、政府对公营企业民营化的指导243

二、政府对民间投资的诱导性措施244

第四节 我国（大陆）的行政指导事例246

一、抽象行为类行政指导事例246

二、具体行为类行政指导事例247

一、行政指导是社会主义市场经济本质的要求252

第一节 我国实施行政指导的基本原因252

第十一章 我国实施行政指导的基本原因和现状分析252

二、行政指导是转变政府职能和行政模式的要求255

第二节 我国实施行政指导的现状评价258

一、行政指导在我国行政实务中已有广泛运用258

二、我国行政指导制度实践中存在的主要问题261

三、存在上述问题的原因分析262

第十二章 加强我国行政指导制度建设的若干构想264

第一节 我国行政指导制度建设的重要基础条件264

一、经济体制条件264

二、政治体制条件265

三、法治发展条件266

四、思想文化条件267

第二节 我国行政指导制度的指导思想和基本原则268

二、合政策原则269

一、合法原则269

三、合目的原则270

四、平衡兼顾原则271

五、民主自愿原则271

六、及时灵活原则272

七、责任负担原则272

第三节 完善我国行政指导制度的对策建议273

一、转变传统观念273

二、加强制度建设273

三、完善有关立法276

四、其他具体措施277

附录一行政指导的学科背景之发展（代结语）279

附录二我国（内地）学者的行政指导论文目录329

主要参考书目331

后记335