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第一部分 应急管理基础3

第1章 应急管理概述3

1.1应急和应急管理3

1.1.1应急的概念3

1.1.2应急管理的内涵和对象4

1.1.3应急管理的特征及流程6

1.2应急管理的发展过程8

1.2.1应急管理体系的演进8

1.2.2应急管理理论的发展10

1.2.3应急管理学科的知识体系10

1.3应急管理中的科学问题12

1.3.1应急管理的重大需求13

1.3.2应急管理的科学价值15

1.3.3应急管理研究的重要问题16

1.4应急管理体系架构23

1.4.1应急管理体系的组成要素24

1.4.2应急管理体系的运行25

1.4.3现代应急管理的内容26

参考文献30

第2章 应急管理体系33

2.1应急管理的体制设计33

2.1.1应急管理体制的组成33

2.1.2行政责任与社会责任系统35

2.1.3事件响应与评估恢复系统36

2.1.4资源支持与技术保障系统37

2.1.5防御避难与救护援助系统39

2.2应急管理的机理和机制40

2.2.1突发事件的机理特征41

2.2.2应急管理的机理分析42

2.2.3突发事件应急管理机制43

2.3应急管理的法制建设46

2.3.1应急法律法规体系概述46

2.3.2应急法律法规体系特征47

2.3.3我国的应急法律法规情况48

2.3.4应急法制的发展借鉴与重构51

2.4应急管理体系的内容53

2.4.1应急管理体系的原则和目标53

2.4.2指挥协调系统55

2.4.3处置实施系统60

2.4.4资源保障系统61

2.4.5信息管理系统64

2.4.6决策辅助系统65

参考文献66

第二部分 应急管理实务69

第3章 应急计划管理69

3.1应急计划管理的过程69

3.1.1计划管理概述69

3.1.2应急计划的制订71

3.1.3应急计划的实施73

3.1.4应急计划的评价74

3.2专用应急规划77

3.2.1医疗应急规划77

3.2.2学校应急规划79

3.2.3工业应急规划81

3.2.4旅游业应急规划83

3.2.5人群疏散应急规划86

3.3应急计划管理的方法和工具88

3.3.1集中规划与分散规划88

3.3.2基于情景的计划管理91

3.3.3基于能力的计划管理93

参考文献97

第4章 应急组织管理99

4.1应急组织结构99

4.1.1基本组织结构99

4.1.2应急组织的架构103

4.1.3组织层次与管理幅度105

4.2应急组织设计108

4.2.1设计原则和步骤109

4.2.2组织设计方案111

4.3基于现代管理理念的应急组织管理115

4.3.1组织流程再造115

4.3.2数字集群通信管理方式118

参考文献122

第5章 应急运行机制123

5.1应急运行机制概述123

5.1.1应急运行机制的特点123

5.1.2应急运行机制的分类124

5.1.3应急运行机制的构建126

5.2事件管理机制129

5.2.1事件分类分级机制129

5.2.2事件信息披露机制133

5.3过程管理机制135

5.3.1预防机制135

5.3.2预警机制137

5.3.3事件处置机制139

5.3.4应急决策机制141

5.3.5信息沟通机制143

5.4资源管理机制145

5.4.1人力资源管理机制145

5.4.2资金资源管理机制148

5.4.3物资资源管理机制150

5.5监控管理机制152

5.5.1监督审查机制152

5.5.2奖惩责任机制154

5.6合作参与机制156

5.6.1周边合作互助机制157

5.6.2社会参与机制159

参考文献161

第6章 应急管理策略162

6.1应急预防策略162

6.1.1预防的主要环节162

6.1.2预防的重要策略163

6.1.3预防的措施和途径166

6.2应急准备策略168

6.2.1应急队伍建设168

6.2.2应急预案建设169

6.2.3应急保障体系建设172

6.3应急响应策略174

6.3.1响应的关键环节174

6.3.2响应的重要策略176

6.3.3分类分级的应急响应179

6.4恢复重建策略180

6.4.1恢复重建的过程181

6.4.2经济的恢复重建182

6.4.3灾害的损失补偿184

6.4.4适当的心理干预186

参考文献187

第三部分 现代应急管理方法191

第7章 应急风险管理191

7.1风险与风险管理191

7.1.1风险的构成和分类191

7.1.2风险管理的内涵和流程194

7.2风险识别198

7.2.1风险识别的要点198

7.2.2风险识别的方法199

7.3风险分析203

7.3.1风险衡量技术203

7.3.2风险评价方法211

7.4风险管理决策215

7.4.1风险规避215

7.4.2风险控制216

7.4.3风险转移219

7.5应急物流风险管理实例221

7.5.1应急物流风险识别221

7.5.2应急物流风险分析222

7.5.3应急物流风险管理决策226

参考文献227

第8章 应急协调管理229

8.1应急资源储备协调229

8.1.1应急资源229

8.1.2应急资源储备模式232

8.1.3应急资源协调储备模式235

8.2应急资源调配协调239

8.2.1应急资源调配239

8.2.2应急资源调配模型241

8.2.3应急资源协调调配模型245

8.3应急信息协调250

8.3.1应急管理信息250

8.3.2应急管理信息平台252

8.3.3协同应急管理系统257

8.4应急契约协调259

8.4.1契约协调理论259

8.4.2“横向”应急契约264

8.4.3“纵向”应急契约267

参考文献270

第9章 应急危机管理273

9.1危机与危机管理273

9.1.1危机的性质和分类273

9.1.2危机管理276

9.2危机管理流程279

9.2.1危机准备279

9.2.2危机识别281

9.2.3危机处理283

9.2.4危机善后285

9.3危机管理体系287

9.3.1政府效能288

9.3.2媒体作用290

9.3.3社会力量292

9.3.4法制保障293

9.4危机管理决策295

9.4.1危机决策的特点295

9.4.2危机决策系统297

9.4.3危机决策的方法300

参考文献305

第10章 应急灾害管理306

10.1气象灾害概述306

10.1.1自然灾害系统306

10.1.2气象灾害的类别308

10.1.3气象灾害的特点312

10.2气象灾害的监测与评估315

10.2.1气象灾害监测315

10.2.2气象灾害评估317

10.3气象灾害的预警与防御320

10.3.1气象灾害预警320

10.3.2气象灾害防御323

10.4应急灾害管理的国际借鉴326

10.4.1美国应急灾害管理326

10.4.2英国应急灾害管理328

10.4.3日本应急灾害管理331

10.4.4中国应急灾害管理333

参考文献336