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导论1

一、关于立法民主化与立法科学化的关系1

二、本课题研究的基本思路5

三、本课题研究成果的结构安排及其说明7

第一章 地方立法民主化与科学化的基本原理11

第一节 地方立法民主化与科学化的概念诠释11

一、立法民主化的概念12

二、立法科学化的概念16

第二节 地方立法民主化与科学化的主要内容17

一、地方立法民主化的主要内容17

二、地方立法科学化的主要内容30

第三节 地方立法民主化与科学化的现实意义45

一、地方立法的民主化与科学化是市场经济发展的必然要求46

二、地方立法的民主化与科学化是建设政治文明的有效途径50

三、地方立法的民主化与科学化是构建法治大厦的基础工程54

第二章 地方立法的质量保障56

第一节 坚持质量优先的立法原则56

一、当前地方立法质量的分析57

二、从重数量到重质量：地方立法的观念转变63

第二节 地方立法质量评价标准68

一、形式标准68

二、实质标准72

第三节 立法后质量评估78

一、立法后质量评估：提高立法质量的有效机制78

二、完善地方立法质量评估制度80

第三章 北京市立法发展的实证分析87

第一节 北京市立法的数量分析87

一、基本情况87

二、发展情况88

三、立、改、废的比例90

第二节 北京市立法的构成分析91

一、基本构成分析91

二、社会立法分析93

第四章 北京市与上海市立法的比较分析101

第一节 上海市立法发展概况101

一、上海市立法的数量分析102

二、上海市立法的构成分析105

第二节 北京和上海市情的异同及其立法的可比性111

一、上海市概况112

二、北京市概况114

三、北京和上海的立法可比性116

第三节 对北京和上海的立法的若干比较分析118

一、北京和上海市情相同或相似之处对立法的影响118

二、北京和上海市情的相异之处对立法的影响122

三、对北京和上海的立法数量的比较分析124

四、对北京和上海立法构成的比较分析125

第五章 北京市的立法准备127

第一节 立法准备概述127

一、立法准备127

二、立法预测129

三、立法决策135

第二节 北京市立法规划的科学化141

一、北京市制定立法规划的背景需求141

二、北京市立法规划制定的科学化标准144

第三节 北京市立法规划制定与实施情况的评析148

一、北京市立法规划的基本情况149

二、北京市立法规划制定的程序控制151

第六章 北京市的立法调研158

第一节 立法调研概述158

一、立法调研的概念158

二、立法调研的依据159

三、立法调研的分类160

四、立法调研的功能161

第二节 地方立法调研的实施164

一、地方立法规划中的立法调研164

二、地方法案起草程序中的立法调研165

三、地方立法调研实施中存在的问题167

四、完善地方立法调研工作的建议168

第三节 北京市立法调研的实践与制度创新169

一、北京市人大常委会多层次的调研格局169

二、北京市政府近五年来立法调研项目169

三、北京市立法调研机制的实践170

第七章 北京市的专家参与立法175

第一节 专家参与立法概述175

一、专家参与立法的实践形式176

二、专家参与立法的趋势与类型180

三、专家参与立法的固有矛盾182

第二节 北京市专家参与立法的制度与实践184

一、北京市专家参与立法概况184

二、专家参与听证会制度185

三、法制建设顾问制度187

四、立法专家咨询制度193

第八章 北京市的公众参与立法198

第一节 北京市的公开征求立法意见200

一、公开征求立法意见的基本情况200

二、公开征求立法意见的主要做法202

第二节 北京市的立法公示制度203

一、立法公示制度的确立203

二、立法公示的基本方式203

第三节 北京市的立法听证制度205

一、立法听证的程序制度205

二、立法听证的首次实践207

第九章 北京市立法民主化的完善212

第一节 完善立法民主和完善立法过程是统一的212

一、民主立法首先需要完善民主立法制度212

二、2008年五年立法规划编制中的民主参与的特点213

第二节 北京市立法民主化需要研究和解决的问题215

一、在民主立法的理念方面存在的偏差215

二、一些征求立法意见的做法没有实现应有的社会效果216

三、一些人大代表、公民的素质和参与立法的能力还不够高216

四、立法信息公开的程度还不够217

第三节 对北京市立法民主化改进和完善的建议218

一、更新立法理念，树立以人为本的立法理念218

二、加大立法信息公开力度219

三、改进公开征求立法意见的方式219

四、组织和支持人大代表参与立法220

五、完善立法决策中的民意采纳机制220

六、建立、健全民主立法制度221

七、坚持科学立法与民主立法相结合221

第十章 北京市立法科学化的完善223

第一节 衡量地方立法科学化的标准223

一、地方立法的“不抵触、有特色、可操作”三原则223

二、地方立法不得与上位法相抵触224

三、地方立法必须体现地方特色225

四、地方立法必须可操作226

五、地方立法要注重提高立法效益226

第二节 北京市立法科学化需要研究和解决的问题227

一、立法准备还缺乏更完备的规范227

二、某些地方立法还存在简单重复的问题230

三、立法技术还相对滞后232

第三节 对北京市立法科学化改进和完善的建议232

一、坚持科学化的立法观232

二、规范地方立法规划工作234

三、进一步改革和完善地方立法的起草程序236

四、进一步改革和完善草案的提出程序236

五、加强地方立法主体建设237

六、改进某些地方立法的内容239

七、提高地方立法技术241

第十一章 北京市立法的实例分析：《北京市法律援助条例》244

第一节 实例分析概述244

一、实例分析的对象——法律援助制度244

二、实例分析的工具245

三、实例分析的步骤248

第二节 质量保障的分析249

一、对立法观念的分析249

二、对立法主体的分析251

三、授权立法的分析253

第三节 立法准备的分析254

一、对立法预测的分析254

二、对立法规划的分析257

三、对立法决策的分析259

第四节 立法调研的分析262

一、对委托起草法案的分析262

二、对立法机构调研的分析263

三、对向社会征求意见的分析266

四、对召开论证会的分析268

第五节 从法案到法的分析269

一、对首次提交审议的分析269

二、对再次提交审议的分析270

三、对表决通过公布的分析270

附录273

一、北京市立法一览273

二、《北京市法律援助条例》及相关文件328

三、《北京市制定地方性法规条例》347

参考文献354