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第一篇 沉痼新诊——认识贫困第一章 贫困释义3

一、贫困是相对的，也是绝对的3

二、贫困是分配不公，也是生产不发达6

三、对贫困的测度，既要考虑穷人比例，也要考虑平均穷困程度9

第二章 沉痼新诊23

一、马克思主义理论对贫困的剖析24

二、非马克思主义者对贫困的解说36

三、寻找基本致贫因子44

四、探索致贫机制56

五、中国贫困发生论（初论）67

第三章 贫困类型69

一、贫困的差异性与贫困类型的交叉性69

二、真正的无产者贫困——阶层性贫困73

三、二元经济中不幸的一元——二元结构性贫困76

四、经济发展中的“黑洞”现象——区域性贫困82

五、农村贫困的空间转移——过度城市化性贫困84

六、物质资本贫困与人力资本贫困的交响曲——素质性贫困91

第二篇 找准突破口——缓解贫困第四章 缓解贫困的政策目标与政策手段97

一、让财富的蛋糕大起来——促进经济增长97

二、使蛋糕分割得均匀些——干预收入分配115

第五章 缓解贫困的模式选择126

一、缓解贫困离不开政府行为126

二、缓解贫困有多种模式——关键是因贫施治133

三、缓解贫困要考虑“成本”——制订政策的约束条件146

第三篇 不懈的努力——中国的扶贫实践第六章 四大阶段、三大类型——农村贫困概观155

一、旧中国：贫困的渊薮155

二、新中国：趋轻犹重的贫困状况157

三、农村贫困类型：三种类型最突出178

第七章 农村扶贫战略的演变与反思194

一、平均富难免平均贫——平均分配加社会救济式缓解贫困战略（1978年以前）195

二、释放生产力，以先富带动后富——经济增长加社会救济式缓解贫困战略（70年代末～80年代中期）200

三、授人以渔的扶贫战略——对贫困的堡垒进行开发式扶贫（80年代中期以后）203

四、总结与思考228

第八章 农村扶贫战略的深化——从发展援助走向人力资源开发231

一、新的经济体制呼唤新的扶贫思路232

二、走以人力资源开发为中心的扶贫之路236

三、进行人力资本投资，以素质换物质242

四、改善劳动力配置，促进经济机会的平等竞争252

五、深化农村经济体制改革，改善农村扶贫的经济环境263

六、继续实施发展援助——必要的辅助战略266

第九章 经济转型期的阵痛——逐渐加重的城市贫困268

一、90年代上半期以前的中国城市：社会普遍贫困中的安全岛269

二、90年代中期以后的中国城市：不再隔岸观贫困274

三、企业下岗人员：突出的城市新贫困群体276

四、影响中国未来城市贫困发生率的主要因素286

第十章 扩大就业：缓解城市贫困的主要途径298

一、下岗职工再就业——艰巨的经济与社会工程299

二、扩大城市就业——希望与困难同在305

三、有控制地城市化——预防产生新的城市失业群体315

第十一章 构筑预防贫困的安全网——建立城乡一体化的社会保障体系318

一、社会保障体系是一张安全网319

二、建立健全符合市场经济体制要求的城市社会保障体系——大功远未告成322

三、农村社会——社会保障体系不能忽略的领地330

四、实施社会保障有无经济保障——完善社会保障体系的财力保证问题334

第四篇 重灾区、主战场——民族地区的贫困与缓解贫困第十二章 民族地区的贫困——一种复合型贫困341

一、贫困状况：枯燥的数字，不争的事实341

二、贫困探源：怨天也应尤人343

三、贫困特征：多种贫困类型的复合347

第十三章 民族地区的扶贫——攻克中国最大的绝对贫困堡垒351

一、继续实施发展援助351

二、拓展扶贫的经济空间——扶贫的宏观经济体制创新358

三、重塑民族文化——对贫困人口微观经济行为的改造362

主要参考文献371

后记377