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第一章 清朝传统官制概论1

第一节 清朝的传统官制1

一、中枢官制3

1.内阁3

2.军机处10

3.总理各国事务衙门13

二、行政机构23

1.吏部23

2.户部25

3.礼部26

4.兵部28

5.刑部29

6.工部30

三、其他机构35

第二节 近代以来清朝传统官制面临的挑战40

一、早期维新思想家对于官制改革的认识及其方案设计41

二、戊戌时期对官制改革的认识及清政府的某些变革48

三、清朝传统官制的特点55

第二章 中央官制改革模式的初步探索60

第一节 改革的合法化和改革模式的初步探索60

一、清政府宣布变法60

二、官制改革模式的初步探索66

1.《江楚会奏变法三折》66

2.载振等人的主张69

第二节 改革中央官制的前期预备工作79

一、整顿吏治79

二、增设新部门82

1.外务部83

2.商部86

3.巡警部89

4.学部92

第三节 丙午改制96

一、丙午改制的缘起与酝酿96

二、丙午改制原则的设定98

三、第一个内阁官制——《内阁官制初议草案》101

四、《各部官制通则清单》103

五、丙午改制内容的最终裁定105

六、丙午改制中新设各行政部的官制情况106

1.度支部106

2.民政部107

3.农工商部109

4.邮传部110

5.理藩部111

6.法部112

7.礼部114

8.陆军部115

七、丙午改制中的大理院和都察院117

第三章 中央官制改革内容的成文化119

第一节《钦定宪法大纲》和《逐年筹备事宜清单》119

一、《钦定宪法大纲》119

二、《逐年筹备事宜清单》的出台及其修改124

第二节《内阁官制》、《内阁办事暂行章程》以及《内阁属官官制》131

一、清政府对《内阁官制》、《内阁办事暂行章程》和《内阁属官官制》等文件征求意见131

1.各部说帖的内容132

2.各部说帖评价138

3.张荫棠和欧家廉对于《内阁官制》等章程的意见139

二、《内阁官制》的内容及其特点141

三、《内阁办事暂行章程》的内容及其特点143

四、《内阁属官官制》的内容及其特点145

第三节《资政院官制》（院章）和《弼德院官制》148

一、《资政院官制》和《资政院院章》148

1.丙午官制改革中的《资政院官制》149

2.光绪三十四年（1908年）的《资政院院章》153

3.宣统元年（1909年）的《资政院院章》154

二、《弼德院官制》及其特点159

第四节 清政府宣布实行宪政后的官制改革165

一、宣布实行宪政165

二、按照立宪政体原则调整官制167

第四章 中央官制改革中的文官制度169

第一节 选官制度变革170

一、传统选官模式及其终结170

二、清末选官制度的主要内容176

三、清末选官制度评价181

第二节 中央官制改革中官员的俸禄、品级和任官变革186

一、清朝官员俸禄、品级和任官存在的问题186

二、清政府的改革措施195

第五章 中央官制改革综论213

第一节 官制改革与清政府集权214

一、集权的手段214

二、集权的现实可行性217

三、清政府不愿真正立宪的症结220

第二节 官制改革与清政府的解体221

一、丙午改制和“丁未政潮”与清政府的解体221

二、吏治状况与清政府的解体223

第三节 中央官制改革的特点和意义227

一、按照三权分立原则设官分职227

二、中央行政部门增加及其权力扩展229

三、满汉复职的取消和官员专任的发展230

四、各部普遍设立丞参232

五、废除科举制度，建立新的选官任官模式232

六、改革官员的品级和俸禄制度234

参考文献235