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序1

前言1

1　绪论1

1.1　控规调整相关概念辨析1

1.1.1控规调整及其主要类型1

1.1.2　控规局部调整与控规编制、控规修编、控规整合的区别8

1.1.3 控规指标调整的基本概念9

1.2.1 控规调整是规划调整的焦点问题12

1.2　控规指标调整的特殊地位12

1.1.4　本书中“控规指标调整”对象所指12

1.2.2　控规指标调整是控规调整的核心问题13

1.2.3　控规指标调整改革事关规划部门行政能力建设13

1.3　国内外研究现状13

1.3.1 国内关于控制性详细规划的研究13

1.3.2 国外类似于控规的研究15

1.3.3 国内外控规指标调整的相关研究16

1.4.1 主要研究内容17

1.4　本项研究的主要内容、方法及实证范围17

1.3.4　国内外研究的简要评价17

1.4.2　主要研究方法18

1.4.3　实证范围18

2　控规调整基础理论分析19

2.1　规划控制理论19

2.1.1 城市规划的控制体系19

2.1.2　控规在规划控制体系中的地位20

2.1.3　控规指标的本质内涵20

2.1.4　控规指标的确定方法22

思考与启示29

2.2　系统科学思想30

2.2.1 系统的整体实现原理30

2.2.2　局部薄弱环节限制总体功能规律30

2.2.3 系统优化原理31

思考与启示31

2.3　依法行政原理32

2.3.1 行政管理的基本手段32

2.3.2　行政权力行使的制衡机制33

2.3.3　实体行政法与程序行政法34

思考与启示35

3　控规指标调整行政行为分析36

3.1　控规指标调整行政行为的主体关系36

3.1.1 申请主体及其申请资格36

3.1.2　受理主体37

3.1.3　审批主体37

3.2　控规指标调整行政行为的基本特点37

3.2.1 控规指标调整是一种具体行政行为37

3.2.2　控规指标调整是一种被动的行政行为38

3.2.3　控规指标调整是一种自由裁量行政行为38

3.2.4　控规指标调整是一种要式行政行为38

3.3　控规指标调整行政行为的诱因及后果39

3.3.1 控规指标调整行政行为的诱因39

3.3.2　控规指标调整行政行为的成效39

3.3.3　控规指标调整行政行为的后果40

3.4.1 对控规指标调整科学性的基本认知47

3.4.2　影响控规指标调整科学性的主要因素47

3.4　控规指标调整行政行为的科学性47

3.4.3　提高控规指标调整行政行为科学性的基本途径48

4　控规指标调整的主要类型49

4.1　控规指标调整分类的必要性及主要类型49

4.1.1 控规指标调整分类的必要性49

4.1.2　控规指标调整的主要类型50

4.2　一般开发项目控规指标调整申请50

4.2.1 申请目的51

4.3　国有破产及“退二进三”企业土地开发项目控规指标调整申清53

4.3.1 申请目的53

4.2.3　应解决的问题53

4.2.2　处置原则53

4.3.2　处置原则56

4.3.3　应解决的问题56

4.4　社会公益设施建设项目控规指标调整申请57

4.4.1 申请目的57

4.4.2　处置原则57

4.4.3　应解决的问题57

5.1.1 重庆市现行的申请程序64

5　控规指标调整的行政程序64

5.1　申请程序64

5.1.2 国内其他城市的申请程序65

5.1.3　对现行申请程序的改进措施66

5.1.4 申请程序改进方案67

5.2　受理程序68

5.2.1 重庆市现行的受理程序68

5.2.2 国内其他城市的受理程序68

5.3　论证程序69

5.3.1 重庆市现行的论证程序69

5.2.4　受理程序改进方案69

5.2.3　对现行受理程序的改进措施69

5.3.2 国内其他城市的论证程序71

5.3.3　对现行论证程序的改进措施73

5.3.4　论证程序改进方案73

5.4　审批程序74

5.4.1 重庆市现行的审批程序74

5.4.2　国内其他城市的审批程序74

5.4.3　对现行审批程序的改进措施76

5.4.4　审批程序改进方案77

6　控规指标调整的制度建设78

6.1　可行性技术论证制度78

6.1.1 控规指标调整与总体规划及分区规划的关系79

6.1.2　控规指标调整对周边地区的影响79

6.1.3 控规指标调整对原控规的影响79

6.1.4　技术论证的组织形式80

6.2.1 公众参与的组织形式88

6.2　公众参与制度88

6.2.2　控规指标调整的信息公开89

6.2.3　公示信息的内容表达89

6.2.4　控规指标调整科普工作90

6.3　行政救济制度90

6.3.1 行政救济的基本概念90

6.3.2　行政救济制度的意义91

6.3.3　行政复议制度91

6.4.1 责任追究制度的意义92

6.4　责任追究制度92

6.3.4　行政诉讼制度92

6.4.2　责任追究制度的概念93

6.4.3 回顾反思制度93

6.4.4　控规定期修编制度93

7　结语94

7.1　对控规指标调整的基本认识94

7.1.1 关于控规指标调整94

7.1.2　控规指标调整工作的症结分析95

7.2.1 关于控规指标调整的制度建设96

7.2　控规指标调整改革的思考96

7.2.2　控规指标调整改革的前瞻性思考98

7.3　改进当前控规指标调整管理工作的政策建议99

7.3.1 “系统论证、整体控制”100

7.3.2 “区别对待、分类管理”100

7.3.3 “公众参与、规划科普”100

7.4.1　创新之处101

7.4　项目研究创新之处与不足101

7.3.6 “经济调控、法律约束”101

7.3.5 “行政救济、责任追究”101

7.3.4 “信息反馈、市场预警”101

7.4.2　不足之处102

7.4.3　前景展望102

附录　控规调整相关管理规定汇编103

附录1 重庆市规划局关于执行控制性详细规划审查操作规程的通知103

附录2　重庆市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）108

附录3　北京市区中心地区控制性详细规划指标调整管理规定112

附录4　北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法（试行）117

附录5　北京市规划委员会关于实施《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法》细则（试行）118

附录6　北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求（试行）119

附录7　成都市规划管理局控制性详细规划编制、调整审批程序管理规定（暂行）125

附录8　成都市规划管理局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）132

附录9　广东省城市控制性详细规划管理条例135

附录10　深圳市城市规划条例139

附录11　深圳市城市规划委员会章程（修订稿）147

主要参考文献151

后记153