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第一章　我国农村土地制度简介1

一、土地管理的基本国策1

二、土地所有权制度1

［案例1］这块土地属于谁？3

三、农民集体所有土地的使用权制度5

四、土地确权5

五、土地用途管制制度7

（一）农用地7

（二）建设用地7

（三）未利用地8

六、土地利用总体规划9

［问题1］在土地利用总体规划制定前已存在，且与规划不相符的建筑物怎么处理？10

七、土地整理10

八、土地复垦11

九、土地权属争议的解决11

第二章　土地承包13

一、家庭承包13

（一）家庭承包的土地13

（二）机动地14

（三）家庭承包的主体15

（四）家庭承包中双方的法定权利和法定义务16

［问题2］家庭承包中发包方和承包方可以自由约定权利和义务吗？18

［问题3］农民能买卖承包的土地吗？18

［问题4］农民承包的土地中埋藏的矿产资源、文物等归谁所有？19

［问题5］农户改变土地的农业用途，用于非农业建设，有什么后果？19

［案例2］农户不得改变土地用途19

［问题6］村委会能干涉承包人的农业生产活动吗？22

［案例3］农民经营自主权的维护22

（五）家庭承包土地承包经营权的取得23

［案例4］“倒插门”也有权承包集体经济组织的土地24

（六）家庭承包土地承包经营权的期限25

［案例5］家庭承包中，没有约定承包期限的怎么处理？26

（七）承包经营权的丧失28

［案例6］奖励性“农转非”后仍然享有土30

地承包权30

［案例7］迁入未设区的市，发包方能否收回承包地32

［案例8］村合并，承包合同依旧有效36

［案例9］约定违反法律，发包方能否收回承包地38

［案例10］外出打工，其承包地不可以收回39

［问题7］发包方违法收回农户的承包地，剥夺农户的土地承包经营权的，农户该怎么办？41

［案例11］没有出具书面申请，口头放弃承包地，之后又反悔的，其处理办法42

（八）承包经营权的调整44

［问题8］农户在承包地上增加投入，提高了土地生产能力后，在承包期内交回或丧失承包地的，有权获得相应的补偿吗？44

［问题9］可以对林地进行“小调整”吗？46

［问题10］承包合同中约定不得调整承包地有效吗？46

［案例12］不得因家庭成员的死亡调整承包地46

［案例13］土地调整要走批准程序48

［案例14］妇女出嫁不出村，也应享有土地承包经营权50

［案例15］任何人不得侵害妇女的承包经营权52

（九）土地承包经营权的继承53

（十）土地承包经营权的流转54

［案例16］这个流转是转让还是代耕57

［问题11］家庭承包中土地承包经营权能抵押吗？57

［案例17］夫妻离婚后，一方无权将土地承包权流转出去58

［问题12］承包人流转土地承包经营权必须经发包人同意吗？60

［案例18］承包地转让并非自己说了算61

［案例19］承包合同转让时未经发包人同意但发包人接受受让人履行的，转让行为有效62

［问题13］承包人依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，但承包经营权流转合同未报发包人备案的，承包经营权的流转有效吗？63

［案例20］强行流转土地承包权无效64

［案例21］发包方阻碍承包方流转土地承包经营权无效，且须赔偿损失66

［案例22］任何人不得擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益67

［问题14］发包方依法收回土地，但承包方已经以转包、出租等方式将土地承包经营权流转给了第三人，而且流转期未到，流转价款怎么收取？70

［案例23］依法收回承包地之前承包经营权已被流转的解决办法71

［案例24］以转包、出租、互换方式流转土地承包经营权，合同成立生效时，流转生效74

［案例25］土地流转能登记的最好登记76

［案例26］土地流转，还是立个字据好78

二、其他方式的承包79

（一）其他方式承包的主体80

（二）集体经济组织成员的优先权80

（三）其他方式承包中双方的权利义务81

［案例27］69户农民强行收回已承包土地被判赔偿81

［案例28］哪份承包合同有效？83

［案例29］恶意串通承包土地法院判决合同无效85

［案例30］村委会不得侵害承包人的承包经营权86

［案例31］对外发包不民主，二百村民状告村委会胜诉88

（四）其他方式承包中承包经营权的取得88

［问题15］“一地数包”怎么办？90

（五）其他方式承包的承包期限90

（六）其他方式承包中承包经营权的流转91

［案例32］没有登记，流转无效92

（七）其他方式承包中土地承包经营权的继承93

三、争议的解决93

（一）纠纷解决方式93

［问题16］国家机关及其工作人员利用职权干涉和侵害农村土地承包经营权的行为如何处理？94

［案例33］行政机关干涉和侵害农村土地承包经营权被起诉94

［问题17］干涉和侵害农村土地承包经营权应承担的民事责任有哪些？96

（二）仲裁98

（三）诉讼方式99

［案例34］行政主管部门能直接对土地承包经营权纠纷作出处理决定吗？101

［案例35］村民状告村民小组102

第三章　宅基地104

一、宅基地104

［案例36］宅基地包括院内空地吗？105

二、宅基地使用权106

［问题18］宅基地使用权是否及于垂直地下的部分？107

［案例37］在自家宅基地下挖到的黄金归谁所有？107

［案例38］地基建到他人宅基地下，建房人构成侵权108

三、宅基地使用证109

［问题19］宅基地使用证是确定房屋所有权的唯一依据吗？109

［案例39］房屋所有权归属纠纷109

四、农村宅基地使用权的主体111

［问题20］城镇非农业户居民可以申请农村宅基地吗？111

［问题21］非本集体经济组织成员依当时的法律和政策在本村已经取得的宅基地使用权怎么办？112

［问题22］农村妇女在申请宅基地方面是否与男子享有平等的权利？112

［问题23］没有子女的夫妻能否申请宅基地建房？113

五、宅基地使用权的取得程序113

［问题25］宅基地使用方案应该由谁批准？115

［问题24］村民会议讨论宅基地使用方案应注意哪些问题？115

［问题26］申请材料不实，能取得宅基地使用权吗？116

［案例40］村委会成被告，乡政府受牵连116

［问题27］农村村民申请使用宅基地建房需要缴纳哪些费用？118

［案例41］宅基地上自建房，税务部门来征房产税118

［案例42］未在法定期限提交证据，镇政府被判败诉119

六、农村宅基地使用权的限制120

（一）数量的限制120

［案例43］一户两处宅基地120

［问题29］四至界限不一致，现有面积超过宅基地使用证上的面积怎么办？122

［问题28］宅基地的实地面积与批准面积不一致的，如何确定土地面积？122

（二）面积的限制122

［问题30］四至界限不一致，现有面积超过宅基地使用证上的面积的，可否一直使用？123

［案例44］村委会有权收回该宅基地123

（三）再申请的限制124

（四）使用上的限制125

七、宅基地使用权的流转125

［问题31］城镇居民可以在农村购置宅基地吗？128

［案例45］城镇人口购买农村宅基地自建房合同被判无效128

［案例46］村房所占的宅基地没有办理批准手续，村房属于非法建筑129

［案例47］本村的房屋卖给外村的村民，6年后起纠纷130

［案例48］互换宅基地不变更登记，互换无效131

［案例49］非集体经济组织成员可以因继承房屋而继续使用宅基地133

［案例50］女儿可以继承父母的房屋从而使用父母房屋下的宅基地134

八、他人宅基地与房屋的添附134

［案例51］两间厢房归属的纠纷135

九、宅基地纠纷136

［案例52］宅基地权属纠纷案137

第四章　土地征收140

一、土地征收的含义140

二、征收土地的目的141

［案例53］村委会无权征收土地142

三、征收土地的主体142

［问题32］在什么情况下，征收土地需要由国务院批准？144

［问题33］在什么情况下，征收土地需要由省级人民政府批准？144

四、土地征收程序145

［问题34］征地公告应当包括哪些内容？146

［问题35］政府未依法进行征地公告的，农民应该怎么办？146

［问题36］违反法律规定的程序批准征收土地的，其后果怎样？146

五、农用地转用审批手续147

六、土地征收的安置、补偿148

（一）安置补偿的原则148

［问题37］对涉及基本农田的农用地转用审批有何特殊的要求？148

（二）确定安置补偿方案的程序149

［问题38］补偿、安置公告应当包括哪些内容？151

（三）安置补偿过程中的听证151

（四）征地补偿费153

［问题39］补偿费的数额不足以使农民保持原有生活水平的，怎么办？155

［案例54］明知土地被征收，自行扩大损失不予补偿156

［案例55］征地补偿款分配时，确定人口数的时间依据163

［案例56］剥夺他人合法权益的集体决议无效164

［案例57］在校大中专学生也能成为征地补偿款的分配对象166

［问题40］大中专学生毕业后未能就业且户口迁回原籍的，能参与分配征地补偿款么？167

［问题41］进城务工人员能参与分配征地补偿款么？168

［问题42］“两劳”服刑人员能参与分配征地补偿款么？168

［问题43］多年后获解救或自己逃回家乡的妇女能参与分配征地补偿款么？168

［问题44］义务兵能参与征地补偿款的分配么？169

［问题45］新生儿能否成为农村集体征地补偿费的分配对象？169

［问题46］被收养的子女能否成为农村集体征地补偿费的分配对象？170

［问题47］丧偶的妇女能否成为农村集体征地补偿费的分配对象？170

［问题48］“出嫁女”能否参与其原所在的农村集体组织的征地补偿费的分配？171

［问题49］超生子女能否成为农村集体征地补偿费的分配对象？172

［案例58］全家迁入小城镇落户，也能成为农村集体征地补偿费的分配对象172

［问题50］迁入设区的市并转为非农业户口的，能否成为农村集体征地补偿费的分配对象？174