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第1章 导论1

1.1 研究的目的1

1.2 基本方法2

1.3 抽象和断言的必要性3

第2章 官僚组织的生命周期5

2.1 官僚制的形成5

2.2 发展的动力9

第3章 什么是官僚制？谁是官僚？20

3.1 定义20

3.2 官僚组织特征的意义22

3.3 官僚组织与市场分离的意义24

第4章 官僚组织的必要性26

4.1 官僚组织仍然存在26

4.2 必须由非市场组织履行的现代社会职能26

4.3 非市场组织中官僚制的其他特征30

4.4 政府的非市场职能为何不能由非官僚组织履行？31

4.5 非市场组织能否有效地履行其社会职能？32

第5章 官僚组织与环境的关系34

5.1 预言的难题34

5.2 按职能划分的官僚组织类型35

5.3 官僚组织的内部维度36

5.4 官僚组织的权力设定36

5.5 官僚组织分类的总结39

5.6 理论预言的类型40

第6章 官僚组织共同的内部特征41

6.1 官僚等级制中的正式结构42

6.2 官僚组织对正式规则的广泛使用48

6.3 官僚组织的非正式结构50

6.4 官僚组织中的个人追求、个人忠诚和非人格化程序53

第7章 官员中的共同局限和偏见60

7.1 人类决策的内在局限性60

7.2 不确定性的理论内涵61

7.3 “偏见”行为的概念61

7.4 官员中四种共同的偏见62

7.5 官僚组织的偏见为何多于其他类型的组织63

第8章 官员的环境、动机和目标64

8.1 官员的环境结构64

8.2 官员的动机66

8.3 官员类型及其理论上的角色71

第9章 官员的行为类型75

9.1 权力攀登者：向上之路75

9.2 保守者：紧守自己的所有78

9.3 混合动机官员的相似性与差异性82

9.4 成为倡导者的压力84

9.5 倡导者的行为87

9.6 狂热者的行为89

9.7 政治家的行为90

第10章 官僚组织中的信息沟通91

10.1 信息沟通成本的类型91

10.2 正式、半正式以及个人信息沟通网络92

10.3 塔洛克的等级歪曲模式95

10.4 信息沟通系统中的反歪曲因素97

10.5 官僚组织中的信息总量104

第11章 官僚组织中控制问题的本质107

11.1 “官僚笨拙”与“单一权力”的冲突107

11.2 授予自由裁量权的必要性108

11.3 目标差异及其影响109

11.4 权威流失的累积性效应109

11.5 多余行为的概念及其影响110

第12章 控制的程序与机制116

12.1 控制的基本步骤116

12.2 发布要求进行最小限度检查的命令117

12.3 创造用以发现下属行为的必要信息117

12.4 选取小部分命令进行检查118

12.5 运用反信息歪曲机制获得遵从119

12.6 设置独立的监控机构119

12.7 使用参谋人员协助控制直线人员123

12.8 任人唯亲、宗族意识及其他基于忠诚的控制126

第13章 僵化周期128

13.1 官僚组织随着自身规模的扩大而日益僵化的原因128

13.2 紧迫任务如何导致“突破”限制130

13.3 特殊组织的衰退131

13.4 控制结构为何在控制功能转弱之时依然存在132

13.5 分析的适用范围及其局限性132

第14章 搜寻与变革的基本动力136

14.1 变革的深度136

14.2 基本模式137

14.3 个体决策者搜寻的不对称性139

14.4 组织中搜寻的不对称性141

第15章 官僚组织中的搜寻问题143

15.1 关于搜寻的决策与执行的基本程序143

15.2 获取信息的专门经济学144

15.3 组织决策与个人决策的区别146

15.4 组织中搜寻的基本问题146

15.5 个体官员的偏见如何影响搜寻过程147

15.6 时间压力对搜寻的影响149

15.7 搜寻的扩展与组织政策150

15.8 搜寻、分析与评估相互分离的效果151

15.9 “传递消息、”与噪声问题153

第16章 变革的历程156

16.1 绩效差距及其产生的原因156

16.2 官僚组织应对绩效差距的方法158

16.3 在官僚组织行为中，官员拒绝、接受或发动变革的动机159

16.4 官僚组织变革的时机选择166

16.5 委员会在发动变革中的作用168

16.6 分析官僚机构变革的结论169

第17章 官僚组织的领域172

17.1 官僚组织成员资格的边界172

17.2 官僚组织领域的概念173

17.3 领域关系的动力学174

17.4 领域与新官僚组织的创立179

第18章 目标一致、人员招聘与教化182

18.1 目标一致和目标多样化的优势182

18.2 目标一致的多维性质183

18.3 目标一致与官僚组织职能之间的关系184

18.4 目标一致和主导官员类型之间的关系185

18.5 在官僚组织中确保目标高度一致的基本方法186

18.6 官僚组织的选择性招聘186

18.7 官僚组织中的教化190

第19章 官僚组织的意识形态194

19.1 官僚组织为何具有意识形态194

19.2 官僚组织意识形态的特征197

19.3 意识形态的惰性及其影响199

19.4 最需要意识形态的官僚组织类型201

第20章 无知对政府预算过程的影响202

20.1 无知的类型203

20.2 上一年度预算的中心任务203

20.3 为减少信息成本所设计的预算评估程序205

第21章 增长的官僚政治、社会效率和个人自由207

21.1 社会正在日益官僚政治化吗？207

21.2 官僚政治化增长的相关原因209

21.3 官僚组织是否已经过分扩张？210

21.4 个人自由与官僚组织的增长211

第22章 本书假设概览213

22.1 第1章——中心假设214

22.2 定律214

22.3 第2章——官僚组织的生命周期215

22.4 第6章——官僚组织共同的内部特征216

22.5 第7章——官员中的共同局限和偏见217

22.6 第8章——官员的环境、动机和目标218

22.7 第9章——官员的行为类型218

22.8 第10章——官僚组织中的信息沟通220

22.9 第11章——官僚组织中控制问题的本质221

22.10 第12章——控制的程序与机制221

22.11 第13章——僵化周期222

22.12 第14章——搜寻与变革的基本动力222

22.13 第15章——官僚组织中的搜寻问题223

22.14 第16章——变革的历程224

22.15 第17章——官僚组织的领域226

22.16 第18章——目标一致、人员招聘与教化226

22.17 第19章——官僚组织的意识形态228

22.18 第20章——无知对政府预算过程的影响228

22.19 第21章——增长的官僚政治、社会效率和个人自由229

参考文献230

索引239