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顶层设计的框架思路与功能匹配——从《政府与国家文化治理》说起（代序）&王列生1

绪论1

第一章 基本概念和理论1

第一节 政府的本质3

一、政府的概念及其理解3

二、政府职能概论4

三、政府地位的变化5

第二节 治理理论的基本原理6

一、治理理论的兴起6

二、从统治到治理10

第三节 多中心治理中的政府13

一、治理的一般背景13

二、多中心治理理论下的政府职能重构14

第四节 公共文化的基本概念与文化治理中政府权责17

一、公共文化的基本概念17

二、文化治理中的政府权责20

第二章 国外主要发达国家文化治理模式及其比较25

第一节 国外主要发达国家文化治理模式的划分27

第二节 以美国为代表的“社会运作型”模式28

一、美国模式的形成29

二、美国模式的组织架构31

三、美国模式的基本特点33

四、美国国家艺术基金会的运行机制34

五、对美国模式的评价37

第三节 以英国为代表的“政府分权型”模式38

一、英国模式的形成39

二、英国模式的组织架构41

三、基本特点42

四、英国艺术委员会的职能定位和组织架构44

五、对英国模式的评价46

第四节 以法国为代表的“政府主导型”模式48

一、法国模式的历史起源48

二、法国模式的形成50

三、法国模式的组织架构和基本特征51

四、法国模式近些年来的变化54

第五节 以日本为代表的“综合服务型”模式57

一、日本模式的形成57

二、日本模式的组织架构60

三、日本模式的基本特点61

四、对日本模式的评价64

第六节 国外文化治理经验对我国的启示65

第三章 文化治理中政府的功能性职责71

第一节 构架国家文化治理体系74

一、政府在构建文化治理体系中的地位74

二、西方主要国家政府在文化治理体系中的地位76

三、我国政府在文化治理体系中的地位和作用80

第二节 制定文化政策和立法83

一、文化政策与文化立法83

二、西方主要国家的文化立法84

三、我国文化政策和文化立法86

第三节 动员社会参与文化治理90

一、政府充分尊重和发挥市场作用92

二、社会组织参与文化治理92

三、公民参与与公共文化服务94

四、政府在动员公民文化参与中的职责97

第四节 提供文化财政保障99

一、文化财政支出的保障范围99

二、我国当前文化财政制度的局限及改进103

第四章 文化治理中政府的目标和任务107

第一节 政府文化治理的目标和对象110

一、文化治理目标110

二、文化治理的对象和内容111

第二节 保障国家文化需求115

一、维护主流意识形态116

二、培育和弘扬社会主义核心价值观118

三、保护民族文化遗产120

四、传承中华优秀传统文化121

五、文化安全与文化外交122

六、推进文化艺术创作与传播122

七、重视国民美育，提升国民素质123

第三节 提供公共文化服务124

一、政府提供公共文化服务的必要性124

二、我国政府公共文化服务职能的兴起127

三、全面保障公民基本文化权益130

第四节 满足个人文化消费132

一、公民文化权利和个人文化消费132

二、政府在文化市场中的功能定位133

三、努力培育文化市场135

第五章 文化治理中政府的方式和手段139

第一节 政府文化治理方式的内涵142

一、中外学者对政府治理方式的探讨142

二、西方政府文化治理方式的变迁及主要手段145

三、我国政府文化治理方式的变迁147

第二节 政府文化治理的基本方式：文化法治150

一、法治化是世界各国政治发展的基本经验151

二、法治化是新中国历史发展的必然要求153

三、法治的基本要求154

四、小结155

第三节 政府文化治理的具体手段：法律手段156

一、法律手段的内涵156

二、法律手段的实施与现状157

第四节 政府文化治理的具体手段：政策与行政手段162

一、政策手段的内涵与实施162

二、行政手段的实施与进展165

第五节 政府文化治理的具体手段：经济手段172

一、经济手段的内涵和种类172

二、经济手段的运用状况173

三、经济手段运用的成效与问题174

第六节 政府文化治理的具体手段：社会和公益手段175

第六章 我国文化治理进程中的政府职能转变181

第一节 政府职能的社会化、市场化、服务化趋势183

一、政府职能的社会化183

二、政府职能的市场化184

三、政府职能的服务化186

第二节 文化治理中政府职能转变的主要体现188

一、按照政府职能社会化要求，树立有限文化行政管理观念188

二、按照政府职能市场化的要求，推动文艺院团转企改制190

三、按照政府职能服务化的要求，解决为谁服务的问题194

第三节 政府文化职能转变是必然趋势196

一、政府文化职能转变是我国行政改革的客观要求196

二、政府文化职能转变是文化发展改革的内在需要199

第四节 简政放权，促进政府文化职能转变202

一、部分文化职能的强化203

二、部分文化职能的收缩和转移207

三、文化审批权的取消和下放208

第七章 我国文化治理进程中的政府机构变革215

第一节 部门间职能划分和机构调整217

一、对外文化交流职能：文化部对外文化联络局与国务院对外文化联络局、对外文化联络委员会217

二、电影行政管理职能：文化部电影事业管理局与中央电影管理局、广播电视部、国家新闻出版广电总局219

三、出版行政管理职能：文化部出版事业管理局与国家出版事业管理局、国家出版局、新闻出版署、国家新闻出版广电总局220

四、外文出版发行事业管理局与中国外文局222

五、文物行政管理职能：文化部与国家文物局222

第二节 文化部内部机构调整223

一、文化部机关的调整223

二、文化部直属事业单位的调整225

三、文化部业务主管社会组织231

第三节 地方文化机构合并与统一文化执法队伍233

第八章 我国文化治理进程中政府与各主体关系分析237

第一节 政府与党的关系240

一、党对文化的领导和政府对文化的管理240

二、文化治理中政府和党的关系241

第二节 政府体系内部组织之间的关系242

一、横向关系244

二、纵向关系249

第三节 政府与文化市场的关系253

一、市场机制与宏观调控253

二、政府与文化市场关系的组合分析256

第四节 政府与文化产品提供者（组织或个人）的关系257

一、权益保护257

二、机制激励258

第五节 政府与第三部门的关系259

一、文化治理中的政府失灵260

二、第三部门有效弥补政府和市场不足261

三、第三部门充分体现社会本位理念261

四、第三部门更加贴近公众心理需求262

第六节 政府与公众的关系263

一、政府文化治理目标在于实现公众需求263

二、政府与公民之间是平等互动关系264

三、公民参与政府文化治理具有积极意义265

第九章 我国文化治理进程中的政府自身建设267

第一节 理念与时俱进269

一、树立有限、责任、法治、服务和效能政府理念270

二、尊重文化建设与发展规律272

三、坚持法治精神275

四、顺应治理理念276

五、坚持党的领导277

六、深刻把握中国国情278

第二节 体制改革调整279

一、中央集权型的党政二元文化管理体制279

二、政府的行政文化管理体制281

三、政府主导的文化第三部门282

四、推进文化管理体制改革的建议285

五、文化事业单位的改革路径288

第三节 夯实法治基础291

一、完善文化法治体系291

二、制定《公共文化服务保障法》，为文化改革提供基本遵循293

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府295

第四节 动员社会参与296

一、提高社会组织发展法治化水平297

二、创新社会组织内部管理机制298

三、增强社会组织参与文化治理的能力300

第五节 提供财政保障301

一、完善文化事业资金保障体系302

二、着力提升文化财政保障水平304

第六节 加强队伍建设305

一、提升管理队伍素质306

二、扩大服务队伍规模308

三、培养专业文化人才309

第七节 推进绩效管理311

一、政府绩效管理的概念及意义311

二、关于绩效管理的实践及评价313

三、加强政府文化治理绩效管理的途径315

第十章 我国文化治理进程中的政府能力建设319

第一节 政府治理能力的内涵及其现代化标准321

一、国家治理能力的基本内容321

二、国家治理能力的现代化标准325

三、我国政府文化治理能力的层次分解和构建渠道328

第二节 提升保障国家文化需求的能力331

一、维护主流意识形态、培育和弘扬社会主义核心价值观331

二、加强民族文化遗产保护334

三、推动优秀传统文化传承335

四、保障文化安全，促进文化外交337

五、积极引导和推进文化艺术创作与传播339

六、加强公民美育，提升国民素质340

第三节 推进公共文化服务体系现代化构建341

一、公共文化服务体系的“现代性”特征342

二、构建现代公共文化服务体系的核心内容344

三、提升公共文化服务体系现代化水平的途径346

第四节 增强满足个人文化消费的能力348

一、维护文化市场秩序349

二、助推文化产业发展350

第五节 发展适应互联网大数据环境的能力355

一、提供公共文化产品和服务的能力356

二、繁荣文化产业和市场的能力357

三、组织公民参与国家文化治理的能力358

四、文化治理监管的能力359

附录363

附表1 改革开放以来七次行政管理体制改革的任务与举措363

附表2 文化部职能转变情况368

附表3 文化部直属单位情况373

附表4 文化部主管社会团体情况377

附表5 我国政府通过的与文化治理相关的规范性文件380

参考文献389

后记401