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目录1

第一章 乡镇政府在国家政权中的地位和作用1

第一节 我国乡镇政权的产生和发展1

一 革命根据地的基层人民政权1

二 建国以后的农村基层政权3

第二节 乡镇政府在国家政权中的地位和作用5

一 乡镇政府是人民民主专政政权的基础5

二 乡镇政府是国家各项工作的落脚点6

三 乡镇政府是国家联系群众的桥梁和纽带7

第三节 我国乡镇政府的基本特点8

一 直接进行行政管理8

二 直接联系人民群众9

三 受人民的直接监督10

四 机构设置精干10

第二章 乡镇政府的职能和任务12

第一节 领导和组织经济建设的职能13

一 乡镇政府必须领导和组织经济建设13

二 正确发挥乡镇政府领导和组织经济建设的职能16

一 实行人民民主专政是由国家政权的性质所决定18

第二节 实行人民民主专政的职能18

二 坚持人民民主专政是四项基本原则之一19

三 实行人民民主专政是进行四化建设的可靠保证20

一 执行职能23

二 管理职能23

第三节 其他职能24

三 服务职能24

四 监督职能24

五 协调职能24

六 指导职能24

一 农业是国民经济的基础25

第三章 做好乡镇经济工作，促进农村经济发展25

第一节 农村经济的地位和作用25

二 乡镇企业经济是国民经济的重要组成部分29

第二节 农村经济工作的任务31

一 深入进行农村经济体制的改革32

二 做好乡镇经济发展规划，实行宏观调节35

三 完善双层经营，稳定家庭联产承包责任制36

四 抓紧抓好粮食生产，继续调整农村产业结构37

五 发展多种形式的经济联合，提高经济效益39

七 认真做好扶贫工作，切实改变贫困户的面貌40

六 积极疏通流通渠道，大力搞活农村商品流通40

九 努力增强农业生产发展的后劲，逐步实现农业现代化41

八 加强乡镇企业管理，保持其健康稳步发展41

第三节 怎样做好农村经济工作42

一 坚持不懈地进行改革43

二 坚持党政分工和政企职责分开43

三 实行宏观管理43

四 加强农村的文化教育和科学技术工作44

第一节 加强乡镇的社会主义民主和社会主义47

法制建设的必要性和重要性47

第四章 加强乡镇的社会主义民主和社会主义法制建设47

第二节 加强乡镇的社会主义民主，保障人民当家作主的民主权利50

一 做好乡镇人民代表大会代表的选举工作50

二 定期向人民代表大会报告工作，把政府工作置于人民群众的监督之下51

三 和人民群众保持密切的联系54

四 指导村民委员会发展社会主义民主55

五 开好政府办公会议，实行民主决策56

六 为了保障人民的民主权利，必须依法严厉打击严重刑事犯罪活动，搞好社会治安的综合治理56

第三节 加强社会主义法制，保证国家宪法、法律、法规和政策在本乡镇得到贯彻落实58

一 做好普及法律常识的工作59

二 模范执法、守法，严格依法办事61

三 从本乡镇的实际情况出发，发布决定和命令，制订必要的规章62

四 制订乡规民约，搞好群众自治63

第五章 乡镇政府各部门的行政管理工作65

第一节 乡镇政府部门行政管理的地位与作用65

一 乡镇政府工作部门是乡镇政府与上级政府职能部门进行业务联系的纽带66

二 乡镇政府工作部门是乡镇政府统一领导下的职能机构66

三 乡镇政府工作部门是乡镇政府与村（居）民委员会及人民群众联系的桥梁67

第二节 乡镇政府各部门的具体职责与任务67

一 乡镇民政行政管理67

二 乡镇公安行政管理78

三 乡镇司法行政管理83

四 乡镇文教、科技、卫生、体育行政管理84

五 乡镇计划生育管理90

六 乡镇经济行政管理92

七 乡镇财政行政管理93

八 乡镇税收行政管理95

第三节 加强乡镇政府部门的行政管理，发挥各职能部门的作用97

一 建立与健全各种管理制度，实现机关管理科学化、法制化、制度化97

二 加强乡镇政府的组织建设100

三 加强乡镇政府的作风建设101

四 加强乡镇政府的思想建设107

第六章 乡镇政府的机关管理工作109

第一节 乡镇政府机关的结构与行政过程109

一 乡镇政府机关的结构及其职责109

二 乡镇政府机关的行政过程110

第二节 乡镇政府机关的事务管理112

一 文书管理112

二 档案管理113

三 行政事务管理114

四 会议管理115

第三节 乡镇政府机关的人事管理116

一 乡镇政府机关的人事管理的涵义116

二 干部的选拔116

三 推行干部选聘合同制117

四 干部的培训和考核117

第四节 乡镇政府机关的财务管理119

一 机关财务管理概述119

二 机关财务管理的基本内容和要求119

三 机关会计的基本任务120

一 行政法规121

第五节 乡镇法规与制度121

二 管理制度122

第七章 民族乡的建立与民族乡的工作125

第一节 民族乡的建立125

第二节 民族乡的性质和特点127

第三节 民族乡的作用130

第四节 做好民族乡工作的经验134

第一节 集镇的地位与作用138

一 集镇是农村商品交换和商品生产的中心138

第八章 集镇的规划、建设与管理138

二 集镇是消化农村剩余劳动力的场所139

三 集镇是农村政治、科学、文化、教育的中心140

四 建设集镇有利于发挥城市的作用140

第二节 集镇建设的基本原则141

一 因地制宜的原则141

二 量力而行，逐步建设的原则142

三 合理布局，节约用地的原则143

第三节 集镇规划的编制与实施144

一 规划的任务144

二 总体规划和建设规划145

三 规划建设的管理146

第四节 集镇建设项目的管理147

一 集镇建设计划管理147

二 集镇建设综合开发管理148

三 集镇建设档案管理149

第五节 集镇建筑设计与施工管理150

一 集镇各类建筑要遵守设计的规定150

二 乡镇建筑企业资质管理151

三 乡镇建筑企业安全生产管理152

第六节 集镇建设资金的筹集与管理153

一 集镇建设资金的主要来源153

二 几种主要的集资方式154

三 贯彻“自愿”、“受益”的集资原则156

第七节 集镇镇容环境管理157

一 镇容管理157

二 垃圾管理158

三 绿化管理158

四 环境管理159

第一节 村民委员会的性质、任务和作用161

第九章 村民委员会的建设161

一 村民委员会的性质162

二 村民委员会的任务163

三 村民委员会的作用164

第二节 乡镇政府指导村民委员会建设的任务166

一 指导村民委员会进行群众自治166

二 指导村民委员会的组织建设168

三 指导村民委员会的制度建设170

四 培训村民委员会干部，提高干部素质172

六 帮助村民委员会解决工作中的困难173

五 开展先进村民委员会的竞赛、评比、表彰活动173

第三节 转变思想，改进作风，认真做好指导村175

民委员会的工作175

一 尊重自治权益176

二 杜绝强迫命令177

三 正确处理乡镇政府与村民委员会的关系177

四 把村民委员会建设列入重要议事日程178

第十章 加强乡镇政权建设，充分发挥乡镇政府的职能作用180

第一节 人民公社政社分开、建立乡政府是我国农村基层政权管理体制的重大改革180

第二节 进一步加强和完善农村基层政权185

第三节 加强对农村基层政权建设工作的领导195