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目录1

序言1

第一章 导论1

第一节 公共政策学概念1

一、公共政策学的对象1

二、公共政策学的性质3

三、公共政策学的结构10

第二节 公共政策学简史14

一、学科前史14

二、创立和发展17

三、现状和趋势19

第三节 研究公共政策学的意义和方法22

一、理论意义22

二、实践意义25

三、学习和研究的方法27

第二章 公共政策本质论29

第一节 公共政策概念29

一、“政策”词源29

二、广义政策说30

三、狭义政策说33

四、公共政策新定义36

第二节 公共政策的本性38

一、实践理性39

二、政治性42

三、方法性47

第三节 公共政策的价值49

一、生命价值49

二、导向价值51

三、管理价值54

一、公共政策系统定义59

第一节 公共政策系统概念59

第三章 公共政策系统论59

二、公共政策系统边界63

三、公共政策系统特征65

第二节 公共政策系统结构69

一、公共政策系统微观结构70

二、公共政策系统宏观结构70

三、公共政策系统深层结构83

第三节 公共政策系统功能86

一、自我维持功能86

二、综合治理功能88

三、多功能最大化90

附 战略政策系统的威力：海湾战争中美国军事战略案例分析94

第一节 公共政策信息概念98

一、公共政策信息定义98

第四章 公共政策信息论98

二、公共政策信息的要求104

三、公共政策信息的功能108

第二节 公共政策信息调研111

一、政策调研的意义111

二、政策调研的态度和方法113

三、调查研究的方式和类型116

第三节 公共政策信息处理120

一、公共政策信息流程120

二、公共政策信息加工123

三、建立公共政策信息资料库124

附一 信息灵通效率高：我国第一个省级信息系统案例分析125

附二 信息失真损失大：“川气出川”工程案例分析129

第五章 公共政策策划论132

第一节 公共政策策划概念132

一、公共政策策划定义132

二、公共政策策划特性134

三、公共政策策划类型135

四、公共政策策划的意义138

第二节 公共政策问题分析140

一、公共政策问题概念140

二、公共政策问题确认142

三、公共政策问题立项146

第三节 公共政策方案设计148

一、公共政策设计的根据148

二、公共政策设计的原则151

三、公共政策设计的程序153

附一 动员型政策策划：美国向贫困宣战政策案例分析162

附二 为了生存而创造：我国农村家庭联产承包责任制案例分析166

第一节 公共政策决策概念171

一、公共政策决策定义171

第六章 公共政策决策论171

二、公共政策决策特性173

三、公共政策决策的意义175

第二节 公共政策决策者分析176

一、议会决策模式分析177

二、精英决策模式分析179

三、政党决策模式分析182

四、团体决策模式分析185

五、公民决策模式分析188

第三节 公共决策思维模式分析191

一、经验决策模式分析191

二、理性决策模式分析194

三、非理性决策模式分析197

四、渐进决策模式分析199

五、综视决策模式分析204

第四节 公共决策过程模式分析208

一、政治系统决策模式分析209

二、功能过程决策模式分析211

三、制度程序决策模式分析215

四、公共选择决策模式分析218

五、追踪决策模式分析221

附一 决策中的方案选择：古巴导弹危机决策案例分析222

附二 领袖在决策中的作用：中美建交决策案例分析225

第七章 公共政策执行论233

第一节 公共政策执行概念233

一、公共政策执行定义233

二、公共政策执行的特性236

三、公共政策执行的意义238

第二节 公共政策执行因素分析241

一、公共政策执行者242

二、公共政策执行手段246

三、公共政策执行方案248

四、公共政策目标群体250

五、公共政策执行环境251

第三节 公共政策执行过程分析253

一、公共政策执行过程模式253

二、公共政策执行前的准备260

三、公共政策执行中的活动264

四、公共政策执行后的工作271

附一 公共政策执行难：中国计划生育政策执行案例分析272

附二 政策执行中的反复：葛洲坝工程实施案例分析275

第八章 公共政策控制论279

第一节 公共政策控制概念279

一、公共政策控制定义279

二、公共政策控制的特性283

三、公共政策控制的意义285

第二节 公共政策控制系统分析286

一、公共政策控制系统的层次结构287

二、公共政策控制系统的控制原理290

三、公共政策控制系统的活动程序291

第三节 公共政策控制模式分析293

一、公共政策控制的时态模式293

二、公共政策控制的空间模式295

三、公共政策控制的条件模式301

附一 政策监控的效益：美国救援计划审查案例分析303

附二 政策失控的后果：海南汽车走私案例分析308

第九章 公共政策评价论312

第一节 公共政策评价概念312

一、公共政策评价的价值观前提312

二、公共政策评价定义317

三、公共政策评价的特性320

四、公共政策评价的价值322

一、公共政策评价的一般标准325

第二节 公共政策评价标准325

二、公共政策评价的特殊标准329

三、公共政策评价者的主观标准332

第三节 公共政策评价活动334

一、公共政策评价过程334

二、公共政策评价方法335

三、公共政策评价失误及改进338

附一 政策评价中的政治：美国智力开发计划案例分析342

附二 评价失误的教训：阿斯旺大坝案例分析346

第十章 公共政策实现论355

第一节 公共政策实现概念355

一、公共政策实现定义355

二、公共政策实现的特性357

三、公共政策实现的意义358

第二节 公共政策实现的类型360

一、公共政策终结360

二、公共政策继续370

三、公共政策法律化372

第三节 公共政策实现的规律374

一、公共政策质量互变规律375

二、公共政策利益分配规律376

三、公共政策效力周期规律380

附一 宏观调控见成效：中国经济“软着陆”案例分析385

附二 “一国两制”结硕果：香港回归祖国案例分析389

第十一章 公共政策方法论394

第一节 公共政策方法观394

一、公共政策方法的概念395

二、公共政策方法的特性398

三、公共政策方法的体系400

四、公共政策方法的地位401

第二节 哲学思维方法402

一、本体思维方法402

二、知性思维方法404

三、辩证思维方法408

第三节 系统分析方法411

一、系统特征分析方法411

二、系统逻辑分析方法413

三、系统工程分析技术416

第四节 模型分析方法418

一、模型分类与建模原则418

二、系统动态仿真模型419

三、博弈对策模型421

附一 囚犯二难博弈对策模型分析421

附二 齐王与田忌赛马博弈对策模型分析422

四、决策树模型423

附 某社会福利政策试点方案决策树模型分析424

第五节 数理分析方法426

一、数理分析分类426

二、相关回归分析法431

附 新疆“八五”时期保险预测案例分析441

三、马尔柯夫分析法443

附 应用马尔柯夫法预测棉花产量案例分析447

第六节 历史分析法449

一、历史条件分析法449

二、阶级关系分析法456

三、群众路线方法460

附 利益分析方法：美国加州智力保健案例分析463

第七节 创新思维方法471

一、创新思维方法特点471

二、专家会议法473

三、头脑风暴法474

四、主观概率预测法475

五、交叉影响法476

六、德尔斐法477

附 运用德尔斐法对我国生物高新技术产业发展预测与评价案例分析480

七、脚本写作法486

第十二章 公共政策组织论491

第一节 公共政策组织观491

一、政治学的组织观491

二、管理学的组织观494

三、公共政策组织观新说499

第二节 公共政策组织职能体制504

一、公共政策研究组织体制505

二、公共政策决策组织体制508

三、公共政策执行组织体制514

第三节 公共政策组织层级行为517

一、中央级公共政策组织行为517

二、地方级公共政策组织行为521

三、基层级公共政策组织行为526

附 精简机构是一场革命：中国政府第四次机构改革案例分析529

第十三章 公共政策民主论537

第一节 公共政策民主观537

一、公共政策体系和人民的关系537

二、两种不同类型的公共政策民主观542

三、建构新的公共政策有序民主观552

第二节 民主制定公共政策559

一、公共利益表达559

二、公共政策倡议567

三、公共决策规则572

第三节 民主实施公共政策576

一、民主执行公共政策576

二、民主监督公共政策580

三、民主评价公共政策583

附 营造民主的政策环境：中国村民自治案例分析589

一、公共政策发展概念596

第一节 公共政策发展观596

第十四章 公共政策发展论596

二、公共政策发展逻辑599

三、公共政策发展战略601

第二节 公共政策发展动力605

一、元动力：经济要求605

二、直接动力：政治要求609

三、重大动力：文化要求613

第三节 公共政策发展前景618

一、改善公共政策组织系统618

二、创造公共政策分析新方法627

三、开创公共政策发展新局面637

附 公共政策发展的必然性：中国从计划经济走向市场经济案例分析643

参考文献651

附录 专家鉴定评审意见662

跋670