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表格6

第一部分 政府扩张：历史视野7

第一章 1870年以来政府的扩张7

一、第一次世界大战以前7

表格10

表1.1 1870—1996年政府总支出的增长10

二、两次世界大战期间13

三、第二次世界大战后到1980年14

四、1980年代和1990年代24

五、公共支出增长的非对称性27

六、结论29

第二章 公共支出结构30

表2.1 1870—1995年政府实际支出31

一、政府实际支出31

表2.2 1870—1994年政府就业33

表2.3 1900—1995年公共国防支出35

二、补贴和转移支付38

表2.4 1870—1995年政府在补贴和转移支付上的支出39

三、社会支出42

表2.5 1870—1993年公共教育支出44

表2.6 1910—1975年西欧社会保险覆盖面：养老、失业和医疗保险46

表2.7 1913—1994年公共医疗支出47

表2.8 养老金制度越来越慷慨51

表2.9 1913—1993年公共养老金支出52

表2.10 1937—1996年公共失业支出55

表2.11 1992年在其他收入转移计划上的公共支出56

四、公共债务的利息支出58

表2.12 1870—1995年中央政府利息支出59

五、结论61

表2.13 1870—1995年政府公共投资总支出62

附表2.1 人口老龄化（60岁以上人口所占百分比）63

第三章 收入、赤字和公共债务65

一、收入66

表3.1 1870—1996年政府总收入67

表3.2 1870—1994年政府收入结构71

表3.3 1996年税率：增值税／销售税、所得税和工薪税75

二、赤字77

表3.4 1960—1996年政府财政总体平衡状况78

三、公共债务和隐性债务80

表3.5 历史上的公共债务总额（1870—1996）81

表3.6 若干工业化国家净养老金债务估计值85

四、结论87

第二部分 公共支出增长的收益91

第四章 政府绩效的历史证据91

一、分析方法说明91

二、经济指标95

表4.1 历史上的经济指标：实际经济增长96

表4.2 历史上的经济指标：人均GDP98

表4.3 历史上的经济指标：失业率100

表4.4 历史上的经济指标：通货膨胀103

表4.5 1960—1990年公共债务实际利率106

表4.6 1991—1995年若干OECD国家公共债务的风险补偿金107

表4.7 1970—1994年G7国家的财政赤字、公共债务和储蓄110

表4.8 历史上的社会指标：婴儿死亡率和预期寿命111

三、社会指标111

表4.9 历史上的社会指标：教育115

表4.10 历史上的社会指标：收入分配117

表4.11 选准转移支付的受益者抑或普遍受益（1980年代中期）119

表4.12 1980年代中期通过税收和转移支付而实现的收入分配均等化120

四、结论122

第五章 政府规模及其绩效123

一、导言123

二、公共支出模式124

表5.1 1960年前后和1990年的政府规模与公共支出结构125

三、经济绩效、公共债务和劳动力市场指标127

表5.2 1960年前后和1990年各组国家的政府规模、经济绩效、财政和劳动力市场指标128

四、社会指标132

表5.3 1960年前后和1990年不同国家组的政府规模、医疗、教育和环境指标133

五、环境指标135

六、分配与社会稳定指标136

表5.4 1960年前后和1990年不同国家组的政府规模、收入分配和社会稳定指标137

七、治理指标140

表5.5 1990年前后政府规模与治理指标142

八、结论143

第六章 新兴工业化国家的经验145

一、新兴工业化国家的公共支出模式146

表6.1 1990年代初若干“小”政府国家和新兴工业化国家的政府绩效指标150

二、经济和劳动力市场指标150

三、社会和分配指标153

四、治理指标155

五、结论156

一、改革的范围161

第七章 重新思考国家的职能161

第三部分 国家职能与政府改革161

二、变革政策体制164

三、削减国家职能168

表7.1 若干工业化国家财政搅拌水平170

四、改革的实施173

五、改革与经济全球化179

六、改革的时间安排180

七、结论182

一、财政规则与财政制度的重要性183

第八章 财政规则和财政制度183

二、预算过程185

三、财政规则189

四、公共支出管理的新趋势194

五、实施机构198

六、腐败和法治201

七、结论204

第九章 削减公共支出的蓝图205

一、改革支出政策的重要性205

表9.1 在各种支出计划上实施政府改革的蓝图207

二、公共企业、公共服务和公共投资的私有化208

表9.2 评估基础设施领域商品和服务私人与公共提供的好处212

表9.3 产品和服务的私人与公共提供216

三、教育218

表9.4 1980年代中期高等教育机构的收入来源224

四、养老金改革225

表9.5 若干工业化国家养老体系的缴费缺口及改革的影响229

五、医疗部门改革235

表9.6 成本控制和私人与公共医疗支出（1992）236

六、减少其他收入转移计划239

七、准预算政策240

八、算资源使用账242

九、结论243

第四部分 一些国家政府改革的新近经验247

第十章 新近改革经验247

一、新西兰政策体制变革248

表10.1 公共支出变动与政府改革：智利与新西兰250

二、智利的政策体制改革252

表10.2 若干工业化国家的公共支出变动与政府改革255

三、OECD国家的财政改革255

四、若干新兴工业化国家的财政改革266

表10.3 若干新兴工业化国家的公共支出变动与政府改革266

五、结论270

第十一章 公众舆论中的财政改革272

一、财政改革在公共舆论中处于突出位置272

二、有关赤字和公共支出限度的争论277

三、公众对支出政策的争论281

四、改革的实施：在全球化与既得利益集团的夹缝中286

五、结论291

第十二章 公共支出的未来292

参考文献300

作者索引325

主题索引335