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导论1

0.1 问题缘起与研究意义1

0.2 概念界定与分析框架9

0.3 研究思路与研究方法14

0.4 主要创新与不足17

第1章 就业、就业权与政府宏观调控理论解析20

1.1 就业与就业权的基本理论20

1.1.1 就业与失业的涵义20

1.1.2 就业权的涵义及其性质32

1.2 就业与宏观调控42

1.2.1 经济增长与就业的关系42

1.2.2 就业与宏观调控目标48

1.2.3 政府促进就业及其职能52

1.3 政府促进就业的理论基础55

1.3.1 市场失灵理论55

1.3.2 就业权保障理论58

1.3.3 公平正义理论60

1.3.4 社会契约理论63

第2章 财政法在促进就业中的地位及作用研究67

2.1 促进就业的基本方式分析67

2.1.1 间接促进就业方式67

2.1.2 直接促进就业方式79

2.2 财政法在促进就业中的地位86

2.2.1 财政政策的就业促进效应分析86

2.2.2 财政职能与就业95

2.2.3 财政法与促进就业99

2.3 财政法在促进就业中的作用104

2.3.1 明确促进就业各方主体的权责利关系104

2.3.2 保障在经济发展中促进就业106

2.3.3 引导产业结构调整与升级107

2.3.4 保障就业公平，维护各类主体的合法权益109

2.3.5 推动经济增长方式转变，以促进就业111

2.4 本章小结112

第3章 促进就业的税收法律制度研究117

3.1 促进就业的税收立法规定117

3.1.1 《企业所得税法》对促进就业的规定117

3.1.2 税收部门规章对促进就业的规定121

3.1.3 相关税收规范性条款对促进就业的规定126

3.2 促进就业的税收立法之评析127

3.2.1 立法具有过渡性，缺乏长期性和系统性127

3.2.2 受惠对象窄，且侧重于直接税收优惠的规定129

3.2.3 税制结构不合理，影响税收就业促进效应130

3.2.4 税收优惠制度设计不合理，影响促进就业效果133

3.3 国外促进就业的税收立法经验135

3.3.1 税收政策法制化，促进经济与就业稳定增长135

3.3.2 产业、企业之间实行差别税收待遇137

3.3.3 特定人群实行特殊的税收优惠139

3.3.4 合理设置税种141

3.4 促进就业税收法律制度的构建143

3.4.1 促进就业税收法律制度的原则143

3.4.2 完善促进就业税收法律制度的基本思路148

第4章 促进就业的财政支出法律制度研究160

4.1 促进就业的财政支出立法规定160

4.1.1 就业专项资金立法规定162

4.1.2 财政社会保障支出立法规定167

4.1.3 政府采购和政府投资立法规定169

4.2 促进就业的财政支出立法检讨172

4.2.1 立法位阶低且内容零散，可操作性差173

4.2.2 就业专项资金法律约束机制缺失175

4.2.3 财政社会保障资金转移支付权责不清晰177

4.2.4 政府采购法对中小企业倾斜保护缺乏制度保障179

4.2.5 政府投资基本法缺失，制约了就业因素的统筹考虑179

4.3 国外促进就业的财政支出立法规定180

4.3.1 促进就业的财政转移支付立法规定181

4.3.2 扶持中小企业发展的政府采购立法规定190

4.3.3 政府投资立法规定191

4.4 促进就业财政支出法律制度理念及原则192

4.4.1 树立财政民生理念192

4.4.2 促进就业财政支出法律制度的原则196

4.5 促进就业财政支出法律制度的构建204

4.5.1 构建促进就业的财政转移支付法律制度204

4.5.2 完善促进就业的政府采购法律制度216

4.5.3 建立以促进就业为导向的政府投资法律制度218

第5章 小额担保贷款法律制度研究222

5.1 我国小额担保贷款立法状况及其主要内容222

5.1.1 小额担保贷款含义及立法状况222

5.1.2 小额担保贷款制度的主要内容224

5.2 对我国小额担保贷款立法及运行制度的评析229

5.2.1 理念上存在偏差230

5.2.2 体制上存在障碍232

5.2.3 立法上存在漏洞239

5.3 国外小额担保贷款立法经验244

5.3.1 设立专门机构、明确贷款对象及条件244

5.3.2 完善贷款担保制度246

5.3.3 建立信用保险和损失补偿制度248

5.4 小额担保贷款法律制度的完善250

5.4.1 完善小额担保贷款法律制度的原则250

5.4.2 完善我国小额担保贷款法律制度的基本思路256

第6章 促进就业的财政监督法律制度研究274

6.1 财政监督立法现状及存在的问题275

6.1.1 尚未形成社会保障和就业资金预算法律机制275

6.1.2 促进就业财政支出绩效评价法律机制缺失278

6.1.3 财政监督主体的职责和对象范围不清晰280

6.2 国外财政监督的立法经验借鉴281

6.2.1 注重财政监督法治化282

6.2.2 发挥财政预算的监督作用283

6.2.3 注重财政支出的绩效监督285

6.2.4 注重财政监督体系建设287

6.3 促进就业财政监督法律制度的基本原则289

6.3.1 全程化监督原则289

6.3.2 坚持绩效监督原则290

6.3.3 各监督主体分工负责、相互监督的原则291

6.4 促进就业财政监督法律制度的构建293

6.4.1 明确促进就业财政监督主体，实行监督权责法治化293

6.4.2 构建相互协调、相互监督的促进就业财政监督制度299

6.4.3 完善促进就业财政支出绩效评价法律机制303

6.4.4 完善促进就业财政预算监督制度310

结语320

参考文献325

后记340