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导论1

一、基层民主的意义1

二、问题的提出——基层民主创新的重要性3

三、研究现状综述5

四、基本内容和主要思路6

五、研究方法7

（一）统计调查7

（二）社会调查8

（三）文献研究9

六、主要观点和应用价值10

（一）主要观点10

（二）应用价值11

第一部分　理论分析15

第一章　基层民主及其发展历程15

一、民主概念剖析15

二、“基层民主”概念及其地位19

（一）基层的概念19

（二）基层民主的概念20

（三）基层民主的地位21

三、部分文件对“基层民主”的表述22

四、基层民主的发展历程26

（一）村民自治的兴起与发展26

（二）居民自治的兴起与发展33

（三）企事业民主的兴起与发展37

（四）党内基层民主的发展历程39

五、基层民主的经验40

第二章　创新理论与民主创新44

一、创新与制度创新44

（一）创新的概念44

（二）制度创新的主体45

（三）各级政府在创新活动中的地位和作用47

二、创新何以发生50

（一）创新的必要性51

（二）创新的可行性51

（三）政府创新的类型53

三、基层民主的创新54

（一）基层民主创新的特殊性54

（二）基层民主创新的成本与收益55

（三）有利于基层民主创新的条件56

第三章　基层民主的巩固59

一、民主创新的巩固59

（一）民主巩固的含义60

（二）民族国家民主巩固的标准64

（三）民族国家民主巩固的阶段性发展65

（四）民族国家民主巩固的条件66

二、民主创新的扩散与推广68

三、有利于中国基层民主巩固和扩散（推广）的条件71

（一）有利于中国基层民主的巩固的条件71

（二）有利于民主创新形式推广的条件76

第二部分 创新实例81

第四章　农村基层群众自治的民主创新（上）81

一、总体性创新81

（一）河北武安市村民自治“一制三化”创新活动81

（二）河北青县村治模式——村民代表会（村代会）常任制实践83

（三）江西都昌县村落社区建设86

（四）湖北秭归县“撤组建社”探索村民自治新模式88

二、单项性创新——选举90

（一）吉林梨树县村民委员会“海选”90

（二）安徽岳西县村民委员会“组合竞选”92

（三）广西扶绥县实行农村“两委”联动选举93

（四）福建闽北延平区樟湖镇溪口村“电视竞选”案95

三、单项性创新——决策97

（一）重庆开县麻柳乡“八步工作法”97

（二）河南南阳邓州的“4+2工作法”100

（三）湖北通山县的“村干部”岗位及工资“票决制”102

（四）浙江温州市鹿城区水心村“村民会议召集人”104

（五）山东日照市东港区的村务大事村民公决制度105

（六）黑龙江海伦市的村级“一事一议”制度108

（七）浙江温岭市的民主恳谈会110

第五章　农村基层群众自治的民主创新（下）113

一、单项性创新——管理113

（一）宁夏中宁县的村级财务管理“五牙子章”制度113

（二）广东佛山市的社会中介组织参与村级财务管理制度116

（三）山东潍坊市坊子区人民政府的村级事务管理契约化117

（四）山东潍坊市寒亭区运用现代网络手段深化村务公开民主管理119

二、单项性创新——监督121

（一）浙江天台县“村民监督委员会”121

（二）浙江武义县“村务监督委员会”124

（三）湖北省的村务公开民主管理观察员制度126

（四）贵州遵义市红花岗区的“村务点题公开”制度127

（五）浙江瑞安市村干部过错承担民事责任制度128

（六）贵州湄潭县的村民集中诉求实践130

第六章　城市基层群众自治的民主创新133

一、总体性创新133

（一）北京石景山区“鲁谷社区街道管理体制创新”134

（二）江苏南京市白下区“淮海街道管理体制改革”136

（三）广东深圳市盐田区“社区治理体制改革”137

二、单项性创新140

（一）湖北武汉市的社区居民听证会140

（二）湖北武汉市武汉关社区的社区论坛141

（三）湖北荆州市沙市区“居民说事”制度144

（四）江苏徐州市泉山区社区事务监督委员会146

第七章　企事业民主的创新148

一、总体性创新148

（一）中国铁路工程总公司建立职工民主管理联席会议制度148

（二）广东发展银行“党政工沟通协商议事机制”150

二、单项性创新152

（一）首钢总公司职工代表巡视制度152

（二）武铁江岸车辆段引入ISO9000体系制定实施《段务公开控制程序》153

（三）上海杨浦区推行“工会网格化管理”155

（四）浙江义乌的工会社会化维权模式157

第八章　基层政权层面的民主创新159

一、乡镇长选举改革159

（一）广东深圳市大鹏镇“三轮两票”选举镇长160

（二）四川遂宁市市中区步云乡直选实验162

（三）云南红河州石屏县乡镇长选举163

二、基层政权改革164

（一）广东深圳南山区的人大代表工作站（室）165

（二）辽宁沈阳沈河区“社区人民联络员制度”166

（三）浙江温岭市的参与式预算改革168

（四）上海南汇区惠南镇人大的“公共预算制度改革”170

（五）湖北咸宁咸安区的乡镇行政管理体制改革172

第九章　党内基层民主的创新175

一、总体性创新175

（一）四川成都市新都区党内基层民主政治建设实践175

（二）山东乳山市的全面推进党内民主177

二、单项性创新179

（一）四川平昌县“公推直选乡镇党委班子”180

（二）四川雅安市党代会常任制改革181

（三）安徽推行农村党员议事会制度181

（四）浙江杭州市萧山区非公企业党员民主听证会制度183

（五）陕西勉县农村党员提案制184

（六）安徽来安县实施政情民意沟通互动制度186

（七）江苏扬中市三茅镇勤丰村民主听证制度188

（八）山东荣成建立“四会”联动运行机制189

第三部分　政策建议195

第十章　进一步推进基层民主创新的政策建议195

一、推进基层民主创新的原则195

（一）推进民主创新的一般原则195

（二）推进基层民主创新的特殊原则197

二、尊重和支持基层的创新198

（一）尊重基层的创新198

（二）支持基层的创新199

三、正确处理好几个关系202

（一）处理好群众首创和干部创新关系202

（二）处理好继承与发展的关系203

（三）处理好制度创新问题上中央倡导与地方主导的关系203

（四）要处理好创新后的制度安排与其他制度安排的关系204

四、基层民主创新的重点204

（一）推进基层事务公开204

（二）改进候选人提名制度和选举方式205

（三）建立健全协商制度，完善决策程序206

（四）完善民主监督制度207

（五）改革和完善权利保障机制207

附录　调查报告及相关研究211

当代中国基层民主的现状、问题与展望——基于一项以县委书记为对象的社会学调查211

四川成都、雅安乡镇党委直选的调查与思考227

雅安党代会常任制的调查与思考237

民主的巩固与深化——新都区基层民主发展的文本研究253

论中国乡镇长选举方式改革275

乡镇党委领导班子选举方式改革研究291

后记304