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前言1

第一章 马克思、恩格斯：夺取政权的政策诉求3

一 与“权力”有关的政策理念3

（一）国家依靠公共权力的存在3

（二）政治权力是经济权力的产物4

（三）集权是国家的本质6

（四）无产阶级负有夺取国家权力的重大使命7

（五）无产阶级政党要有自己的政策8

二 政策与民主的基本关系11

（一）民主就是共产主义11

（二）“民主制”的政策含义13

（三）无产阶级民主制度与民主政策17

三 作为斗争武器的政策19

（一）反对统治阶级政策的无产阶级政治运动19

（二）正确认识市民社会的政策功能22

（三）选举的政策作用23

（四）无产阶级的选举策略27

（五）在议会政治中坚持无产阶级政党的政策诉求29

四 民众的权利和政策参与35

（一）无产阶级的权利诉求35

（二）无产阶级不能放弃政治和政策37

（三）国家成员整体性的政策参与38

（四）谨慎看待全民投票的政策方式39

（五）舆论与政策参与的关系39

五 政策的价值诉求42

（一）无产阶级政策的基本价值取向42

（二）对平等的理解44

（三）无产阶级的自由观念46

六 政策的法制要求48

（一）法律与法制48

（二）无产阶级的宪章运动50

（三）“人民立法”与“由人民来管理”51

七 无产阶级政党的政策规则和政策态度52

（一）无产阶级政党的基本政策规则53

（二）对一些基本政策问题的态度55

第二章 “公社”政策范式58

一 “公社”的政权特征58

（一）建立公社是为了夺取权力58

（二）公社是无产阶级的政权形式59

（三）公社是废除国家的过渡形式60

二 “公社”的组织形式和政策运行方式61

（一）建立在普选基础上的公社组织62

（二）公社的政策运行规则62

三 “公社”的政策取向和政策作用64

（一）巴黎公社的政策措施64

（二）公社政策的阶级性质66

（三）公社的政策作用67

四 “公社”的政策失误教训68

（一）军事策略的失误68

（二）政务管理策略的失误69

（三）由巴黎公社引申出的政策话题71

第三章 列宁：从“公社国家”到苏维埃政权的政策诉求74

一 “巴黎公社”向“公社国家”的演进74

（一）对巴黎公社的基本看法74

（二）取代旧国家机器的十大取向76

（三）对“公社”政策范式的发展80

（四）“公社国家”要求的政权转换83

二 资产阶级民主与无产阶级民主84

（一）民主的基本含义84

（二）资产阶级民主的基本特征87

（三）无产阶级民主与资产阶级民主的重大区别90

（四）实现无产阶级民主的基本要求95

三 围绕选举展开的斗争98

（一）对普选权和选举原则的全面理解98

（二）对挑战人民代表制选举的积极抵制99

（三）无产阶级政党在杜马选举中的策略100

（四）选举体现的革命和政策目标103

四 无产阶级议会政治的发展105

（一）对无产阶级议会斗争的正确认识105

（二）议会党团的重要作用108

（三）利用议会的政策宣示110

（四）为“立宪会议”创造条件113

五 一切权力归苏维埃115

（一）建立人民代表大会的政治诉求115

（二）苏维埃的性质界定116

（三）苏维埃的政策取向118

（四）农民委员会和农村苏维埃119

（五）夺取政权等同于建立“公社国家”苏维埃121

六 无产阶级政党的政策观念123

（一）对“政策”的基本要求123

（二）与政策有关的权力和权利125

（三）政策价值取向：平等与自由127

（四）政治参与和政治教育129

（五）舆论与政策的关系131

（六）影响政策的制度和法制因素134

（七）对政府政策的批判立场137

七 党的策略与民主政策过程140

（一）无产阶级政党的策略问题140

（二）党内的民主选举与民主决策144

（三）具有双重含义的“民主集中制”146

第四章 “苏维埃”政策范式149

一 苏维埃式的国家149

（一）公社式国家和苏维埃式国家149

（二）苏维埃国家的基本特征150

（三）苏维埃国家的组织建构152

（四）苏维埃国家的历史任务153

二 苏维埃的民主156

（一）对资产阶级民主的批判156

（二）无产阶级民主即苏维埃的民主158

（三）苏维埃共和国是更高类型和最高类型的民主制159

（四）反对资产阶级民主的实际举动：废除立宪会议162

（五）选举与民主的关系164

（六）民主与专政的关系168

（七）反对“生产民主”171

三 “战时共产主义”向“新经济政策”的转化173

（一）“战时共产主义”的政策要点173

（二）“新经济政策”的提出175

（三）“新经济政策”的组织和宣传措施180

（四）对“国家资本主义”的理解182

（五）有秩序“退却”和停止“退却”184

（六）“新经济政策”的效果评估186

四 “苏维埃”政策范式的基本要求187

（一）基本政策理念187

（二）党的政策核心作用190

（三）民主集中制：从“集体管理制”到“一长制”的变化194

（四）政策执行的规范性要求198

（五）反对官僚主义199

（六）法制保障和政策监督203

（七）广泛的政策参与204

（八）“计划经济”的萌芽210

第五章 斯大林：“计划经济”政策范式212

一 支持“新经济政策”取向的“苏维埃”政策范式212

（一）建立苏维埃式国家的基本诉求212

（二）为建立苏维埃政权提出的民主要求216

（三）苏维埃政权的基本制度特征219

（四）党的决策与党内民主224

（五）建立有效的政策执行和监督体制227

（六）确立与苏维埃制度结合的民主机制230

（七）对“新经济政策”的理解和支持231

二 “新经济政策”向“计划经济”政策的转变233

（一）“计划经济”的早期表述233

（二）“新经济政策”第一时期的“计划性”要求234

（三）“新经济政策”第二时期的工业发展计划237

（四）第一个五年计划的政策要求239

（五）第二个五年计划和“计划经济”的定型241

三 凸显党的领导的“计划经济”政策范式原则244

（一）党的政策领导作用原则244

（二）密切联系群众原则246

（三）自我批评原则247

（四）党的团结与统一原则249

（五）求实的决策原则250

（六）掌控“计划经济”原则251

四 “计划经济”政策范式的决策体制252

（一）避免“个人决定”的集体领导252

（二）反对“党专政”和“领袖专政”253

（三）建立“全会”决策机制253

（四）注重决策的理论与方法254

五 “计划经济”政策范式的执行体制256

（一）政策执行的必备条件256

（二）注重政策执行的“过渡”环节257

（三）注重“说服”而不是“强制”257

（四）推行“一长制”258

（五）与党和国家机关中的官僚主义作斗争258

（六）干部决定一切260

六 “计划经济”政策范式的监督体制261

（一）经常性和领导亲自参加的检查261

（二）根据政策效果而不是工作报告进行实地检查261

（三）自上而下与自下而上的检查（监督）相结合261

（四）建立中央工作人员到地方工作的检查制度262

（五）公开承认错误和诚恳纠正错误263

七 “计划经济”政策范式的民主取向264

（一）民主的基本要求264

（二）“计划经济”政策范式的民主制度基础266

（三）“计划经济”政策范式的选举基础271

（四）“计划经济”政策范式的群众参与基础275

（五）“计划经济”政策范式的价值取向基础277

（六）“计划经济”政策范式的“党内民主”基础278

第六章 毛泽东：民主主义革命的政策诉求281

一 旧民主主义与新民主主义281

（一）旧民主主义的资产阶级民主革命281

（二）新民主主义革命与旧民主主义革命的区别283

（三）三民主义与新三民主义287

二 不同革命时期的政策选择290

（一）北伐战争、土地革命时期的政策要求290

（二）抗日战争时期中国共产党的基本政策取向291

（三）解放战争时期的政策安排300

三 民主主义革命中的民主问题302

（一）北伐战争和土地革命时期：维系工农兵政府的民主302

（二）抗日战争时期：维系统一战线的民主306

（三）解放战争时期：强调人民民主专政的民主318

四 中国共产党的基本政策理念326

（一）“群众路线”理念326

（二）“实事求是”理念330

（三）“党内民主”理念332

（四）“学习理论”和“反对党八股”理念335

（五）“吸取巴黎公社经验教训”理念336

五 中国共产党的政策机制338

（一）代表群众利益的决策标准338

（二）实事求是的决策态度339

（三）保证革命方向的决策原则342

（四）调查研究的决策方法344

（五）民主集中的决策机制345

（六）党委制的决策体制347

（七）听取政策意见和政策协商350

（八）政策解释和政策宣传352

（九）政策执行中的领导方法354

（十）建立政策报告制度356

（十一）干部决定一切357

（十二）勇于纠正政策错误358

第七章 “民主集中制”政策范式361

一 民主与民主集中制361

（一）民主和集中是对立的统一关系361

（二）坚持“人民民主”取向的民主原则362

（三）民主集中制所体现的民主与专政的关系363

（四）民主集中制的基本要求363

（五）民主集中制是政策制定和执行的重要保障366

二 “民主集中制”政策范式的制度基础367

（一）人民代表大会制度367

（二）政治协商制度368

（三）统一战线的制度功能370

（四）行政管理制度371

三 “民主集中制”政策范式的政策取向374

（一）“党的领导”取向374

（二）“人民利益”取向376

（三）“总路线指导政策”取向377

（四）“不照搬外国经验”取向379

（五）“认识世界，改造世界”取向380

（六）“社会主义革命”和“社会主义改造”取向384

（七）“团结一切可以团结的人”取向385

（八）“发展商品生产”取向386

（九）“计划经济”取向387

（十）走中国自己的路的“现代化”取向393

四 “民主集中制”政策范式的决策机制394

（一）集体领导机制394

（二）党政分工机制396

（三）会议讨论机制397

（四）调查研究机制398

（五）群众路线机制402

（六）计划决策机制406

（七）政策掌控机制407

五 “民主集中制”政策范式的执行政策要求412

（一）“领导方法”要求412

（二）“不执行错误政策”要求414

（三）“民主管理”要求415

（四）反对不良风气要求416

六 “民主集中制”政策范式的政策监督机制419

（一）政策检查机制419

（二）批评和自我批评机制420

（三）反对官僚主义机制422

（四）“讲真话”机制426

（五）政策纠错机制428

第八章 邓小平：“民主集中制”政策范式的阐释432

一 新民主主义革命的政策观432

（一）新民主主义革命的基本政策理念432

（二）群众运动和民主教育435

（三）民主政权建设中的政策问题437

二 民主与民主集中制443

（一）发展党和国家的民主生活443

（二）民主集中制的基本要求443

三 “民主集中制”政策范式的决策机制448

（一）集体领导机制448

（二）党政分工机制451

（三）群众路线机制451

（四）调查研究和计划决策机制456

（五）政策掌控机制457

四 “民主集中制”政策范式的执行政策要求460

（一）“政策宣传”要求460

（二）“坚决执行政策”要求462

（三）“反官僚主义”要求462

五 “民主集中制”政策范式的政策监督机制464

（一）对领导人的监督464

（二）对干部的监督465

（三）对中国共产党的监督465

（四）来自人大、政协等的政策监督466

（五）中央主动纠正政策错误468

六 党内民主与党的建设468

（一）以党代表大会常任制落实党内民主468

（二）恢复党内民主的优良传统470

（三）以整风达到政策统一471

（四）干部能上能下471

（五）正确认识领袖的作用472

第九章 “改革开放”政策范式474

一 “改革开放”的政策路线474

（一）“开放政策”的基本诉求474

（二）“改革”的基本定位477

（三）对“改革开放”政策路线的全面理解479

（四）“改革开放”政策的稳定性、长期性要求485

二 “改革开放”政策范式的重要取向488

（一）“实事求是”取向489

（二）“解放思想”取向494

（三）“现代化”取向496

（四）“社会主义”取向499

（五）“市场经济”取向504

（六）“中国道路”取向507

（七）“社会安定”取向508

（八）“不争论”取向510

（九）“既反右也反左”取向511

（十）“大胆试验”取向513

三 “改革开放”政策范式的民主基础515

（一）社会主义民主（人民民主）的基本内涵515

（二）注重实现社会主义民主的形式516

（三）充分保障公民的民主权利519

四 “改革开放”政策范式的法制基础521

（一）民主与法制的关系521

（二）加强立法工作522

（三）党要有党规党法523

（四）以法制维持安定团结的局面524

（五）加强纪律教育和法制教育524

五 “改革开放”政策范式的群众路线基础526

（一）群众路线就是善于从群众议论中发现问题并制定相应政策526

（二）群众路线就是要正确对待人民群众提出的意见527

（三）群众路线就是要认真关心群众生活528

（四）群众路线就是同人民一起商量着办事528

（五）群众路线就是要向群众耐心地解释政策和面临的困难529

（六）群众路线就是要以民主集中制解决利益问题530

（七）群众路线要求干部起模范带头作用531

六 “改革开放”政策范式的制度基础532

（一）发挥社会主义制度的优越性532

（二）坚持实行人民代表大会制度534

（三）注重统一战线的政策功能535

（四）政治体制改革的基本要求536

七 “改革开放”政策范式的决策体制545

（一）注重研究新问题、新情况546

（二）坚持中国共产党的领导547

（三）保证中央的权威548

（四）对中央决策层的要求549

（五）完善“民主集中制”的决策机制554

八 “改革开放”政策范式的政策执行和监督体制560

（一）坚决执行中央政策560

（二）克服官僚主义562

（三）实践是检验政策的标准563

（四）政策“有错必纠”565

（五）实事求是的政策评价567

第十章 与“政策与民主”有关的马克思主义理论范式569

一 “公社”政策范式569

（一）以无产阶级革命的视角阐释政策与民主的关系569

（二）“公社”政策范式的基本要求570

二 “苏维埃”政策范式572

（一）“苏维埃”政策范式是“公社”政策范式的延续和发展573

（二）政策与民主结合的“苏维埃”政策范式574

（三）“苏维埃”政策范式的十大要素577

三 “计划经济”政策范式579

（一）“计划经济”政策范式的基本原则579

（二）“计划经济”政策范式的民主要求580

（三）“计划经济”政策范式的决策要求581

（四）“计划经济”政策范式的政策执行和监督要求582

四 “民主集中制”政策范式584

（一）发展和完善“民主集中制”584

（二）“民主集中制”政策范式的制度基础585

（三）“民主集中制”政策范式的决策机制586

（四）“民主集中制”政策范式的政策执行机制589

（五）“民主集中制”政策范式的政策监督机制590

五 “改革开放”政策范式591

（一）作为基本路线的“改革开放”591

（二）“改革开放”要求发展民主593

（三）为“改革开放”奠定法制基础594

（四）群众路线的基础性作用594

（五）“改革开放”政策范式的决策要求595

（六）“改革开放”政策范式的政策执行和监督要求597

（七）以政治体制改革完善“改革开放”政策范式598

六 联系与发展：五种理论范式的共性与特性600

参考书目602