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第一章 国家治理能力提升与现代财政制度1

第一节 国家治理理论概述2

一、什么是国家治理2

二、国家治理的关键要素与特征5

三、国家治理能力提升与治理体系现代化6

第二节 现代财政制度概述9

一、什么是现代财政制度9

二、现代财政制度的特征11

三、现代财政制度是对公共财政制度的发展13

第三节 国家治理能力提升与现代财政制度15

一、财政是国家治理的基础与重要支柱15

二、财政是庶政之母，稳固、平衡、强大的财政是强国富民的基础与保障19

三、财政制度的安排涉及社会经济各领域，体现多重关系19

四、财政政策是国家公共治理政策的组成部分和政府宏观调控的重要工具20

第二章 中国建立现代财政制度的国际与国内背景22

第一节 建立现代财政制度的国际背景23

一、国际政治领域博弈更加复杂23

二、经济全球化继续深入发展24

三、新技术革命的影响27

四、全球经济治理机制变革加速推进30

第二节 建立现代财政制度的国内背景31

一、经济增速换挡回落32

二、经济结构再平衡调整阵痛显现33

三、经济发展中风险加大36

四、财政可持续性发展面临挑战38

第三节 现行财政制度中存在的问题40

一、现行预算管理制度存在的问题40

二、现行税收制度存在的问题45

三、现行中央和地方事权与支出责任划分方面存在的问题59

第四节 建设现代财政制度的意义61

一、提升国家治理能力62

二、为建设法治国家提供保障62

三、有利于建立公平统一市场62

四、有利于实现社会公平63

五、有利于实现国家长治久安63

第三章 现代财政制度的构建框架65

第一节 现代财政制度的目标65

一、法治财政66

二、民生财政68

三、稳固财政70

四、阳光财政72

五、效率财政75

第二节 现代财政制度的框架77

一、现代财政制度体系的基本内容77

二、以国家治理现代化为要求的现代财政运行机制80

三、功能上适应科学发展的需要82

第三节 建设现代财政制度的原则与任务84

一、总体原则84

二、全面规范、公开透明的现代预算制度86

三、建立科学发展、社会公平、市场统一的现代税收制度90

四、事权和支出责任相适应的政府间财政关系94

五、财政法治建设97

六、财政宏观调控100

第四章 全面规范、公开透明的现代预算制度构建103

第一节 全面规范的现代预算制度103

一、完善政府预算范围体系104

二、规范政府预算执行制度108

第二节 公开透明的现代预算制度112

一、中国预算公开透明历程112

二、中国预算公开现状114

三、预决算公开的指导思想116

四、预决算公开的基本原则116

五、预决算公开的总体要求118

六、预决算公开的主要内容118

七、预决算公开的保障措施121

第三节 绩效导向的现代预算制度122

一、中国预算绩效管理的引进历程与现状122

二、推进预算绩效管理的重大意义126

三、推进预算绩效管理的紧迫性128

四、预算绩效管理的指导思想、基本原则及主要内容129

第四节 报告导向的现代预算制度133

一、中国预算会计制度体系现状133

二、中国现行预算会计制度体系的问题134

三、建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义136

四、指导思想、总体目标和基本原则137

五、主要任务140

六、具体内容141

第五章 科学发展、社会公平、市场统一的现代税收制度构建145

第一节 科学发展的现代税收制度146

一、纠正“跛足税制”，建立可持续发展的现代税制146

二、绿色化税收制度151

三、国际化视野的税收制度159

第二节 社会公平的现代税收制度161

一、建立综合与分类相结合的个人所得税制163

二、推广开征房地产税164

三、择机开征遗产和赠与税167

第三节 市场统一的现代税收制度170

一、正确认识税收是个经济问题——处理好税收与市场的关系170

二、强化税收的法律问题——规范税收优惠政策172

第四节 保障有力的税收征管制度177

一、税收征管“旧常态”的典型特征178

二、构建税收征管“新常态”，实现税收征管现代化180

第六章 事权和支出责任相适应的政府间财政关系185

第一节 事权、支出责任、财权和财力186

一、关于“事权”和“支出责任”186

二、关于“财权”和“财力”187

三、事权／支出责任与财权／财力的对应关系188

四、标志性决议、报告和规定等对“事权／支出责任／财权／财力”的表述189

第二节 政府间事权和支出责任划分194

一、事权和支出责任划分的原则194

二、事权、支出划分与我国的特殊性196

三、事权及支出责任划分197

第三节 政府间收入划分199

一、收入划分的基本原则199

二、收入划分与我国的特殊性200

三、收入划分201

第四节 转移支付与政府间财政关系202

一、转移支付及分类202

二、我国中央对地方转移支付现状203

三、未来我国转移支付制度的改革方向205

第七章 现代财政制度框架下的财政法治建设208

第一节 现代财政制度与财政法治208

一、现代国家治理与法治208

二、现代财政制度与财政法治210

第二节 中国财政法治现状及存在的问题211

一、财政权力配置法治化有待提升211

二、财政收入法治化有待改进214

三、财政支出法治化尚需加强220

四、财政体制法治化尚需改善225

五、地方债务法治化仍需规范231

六、政府资产管理法治化还需提高234

第三节 中国财政法治提升路径237

一、推进财政权力配置法治化237

二、推进财政收入管理法治化240

三、推进财政支出管理法治化248

四、推进财政体制法治化249

五、推进地方债务管理法治化253

六、推进政府资产管理法治化255

第八章 现代财政制度框架下的财政宏观调控258

第一节 现代财政制度框架下的财政宏观调控框架258

一、国内外宏观经济形势259

二、我国宏观经济政策发展方向263

三、我国财政宏观调控发展形势与财政政策实施条件分析268

四、发挥现代财政制度框架下财政宏观调控的积极作用270

第二节 现代财政制度框架下的财政宏观调控运行273

一、自动稳定的财政政策273

二、相机抉择的财政政策277

第三节 现代财政制度框架下的财政和货币宏观调控协调286

一、财政和货币宏观调控协调的必要性286

二、财政和货币政策协调配合的主要内容287

三、财政货币政策协调配合的结合点288

四、经济结构优化目标下的财政和货币政策协调配合291

五、内外均衡总量目标下的财政和货币政策协调配合293

第九章 现代财政制度框架下的财政监督改革297

第一节 现代财政制度框架下财政监督内涵与目标298

一、现代财政制度框架下财政监督的内涵298

二、现代财政制度对财政监督的要求298

三、现代财政制度框架下财政监督的目标和任务300

第二节 现代财政制度框架下财政监督构成要素302

一、财政监督主体302

二、财政监督的主要内容305

三、财政监督的法制体系层次307

第三节 现代财政制度框架下财政监督模式创新310

一、现代财政监督改革面临的主要问题311

二、现代财政监督模式创新路径选择317

参考文献328

后记339