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1 基本公共服务均等化的理论1

1.1 公共服务的内涵1

1.1.1 关于公共物品和公共服务关系的不同观点1

1.1.2 本书中对公共服务的界定2

1.2 基本公共服务的内涵3

1.2.1 关于基本公共服务内涵的不同观点3

1.2.2 本书对基本公共服务的界定5

1.3 基本公共服务均等化的内涵5

1.3.1 本书对基本公共服务均等化的理解5

1.3.2 基本公共服务均等化的基准6

1.4 基本公共服务的内容与范围7

1.4.1 公民权利说7

1.4.2 政府职责说7

1.4.3 现实需求说9

1.5 影响基本公共服务范畴的因素10

1.5.1 居民的公共服务意识10

1.5.2 当地经济发展水平与财力状况11

1.5.3 秉持的价值理念11

1.5.4 制度环境的差异12

1.6 基本公共服务均等化的评价方法12

1.6.1 基尼系数法12

1.6.2 极差法14

1.6.3 变异系数法15

1.6.4 泰尔指数法15

2 我国城乡统筹基本公共服务均等化的现状与存在问题18

2.1 我国城乡统筹义务教育服务均等化的现状与问题19

2.1.1 我国城乡统筹义务教育服务均等化的现状19

2.1.2 我国城乡统筹义务教育服务均等化存在的问题23

2.2 我国城乡统筹医疗卫生服务均等化的现状与存在问题27

2.2.1 我国城乡统筹医疗卫生服务均等化的现状28

2.2.2 我国城乡统筹医疗卫生服务均等化存在的问题33

2.3 我国城乡统筹社会保障服务均等化的现状与存在问题36

2.3.1 我国城乡社会保障服务均等化的现状37

2.3.2 我国城乡统筹社会保障服务均等化存在的问题43

2.4 我国城乡统筹基础设施均等化的现状与存在问题47

2.4.1 我国城乡统筹基础设施均等化的现状47

2.4.2 我国城乡统筹基础设施均等化存在的问题51

3 城乡统筹基本公共服务均等化在我国城镇化进程中的作用54

3.1 城镇化的内涵与模式54

3.1.1 城镇化的内涵54

3.1.2 城镇化发展的模式55

3.2 我国城镇化发展的历程58

3.2.1 城镇化启动及波动发展阶段（1949—1978年）58

3.2.2 城镇化恢复发展阶段（1979—1992年）59

3.2.3 城镇化快速发展阶段（1993年至今）59

3.3 我国城镇化发展的现状与特点60

3.3.1 我国工业化程度高于世界水平，城镇化率低于世界平均水平60

3.3.2 我国城镇化发轫于低要素价格而非技术革新，农民工与城镇在岗职工收入差距较大60

3.3.3 农民工所抚养的人口大量滞留在农村，城镇化率远远没有达到理想水平61

3.4 我国城镇化发展的现实紧迫性、目标与路径选择62

3.4.1 我国推进城镇化进程的现实紧迫性62

3.4.2 我国城镇化发展的目标63

3.4.3 我国城镇化发展的路径选择65

3.5 城乡统筹基本公共服务均等化是推进城镇化的必要前提66

3.5.1 城乡统筹基本公共服务均等化是城镇化进程中必须面对的环节67

3.5.2 城乡统筹基本公共服务均等化可以为城镇化提供支撑与保障68

3.5.3 城镇化的推进为城乡统筹基本公共服务均等化提供了条件69

4 城乡基本公共服务均等化的国际经验和借鉴70

4.1 日本城乡基本公共服务均等化的经验70

4.1.1 “地方交付税”制度70

4.1.2 国库支付金制度74

4.2 美国城乡基本公共服务均等化的经验74

4.2.1 专项补助75

4.2.2 分类补助75

4.3 英国城乡基本公共服务均等化的经验76

4.3.1 促进公共服务均等化的转移支付制度76

4.3.2 建立专门的转移支付中介机构78

4.3.3 加强对转移支付的监督管理79

4.4 德国城乡基本公共服务均等化的经验79

4.4.1 财政纵向平衡的机制79

4.4.2 财政横向平衡的机制80

4.5 澳大利亚城乡基本公共服务均等化的经验82

4.5.1 澳大利亚均等化体系的三大支柱83

4.5.2 澳大利亚均等化体系的构成83

4.6 国际经验对我国城乡基本公共服务均等化的启示86

4.6.1 科学划分各级事权和财权，并以法律形式加以确定86

4.6.2 中央政府在财政收入分配中居主导地位87

4.6.3 建立科学合理的转移支付制度促进均等化目标的实现87

4.6.4 从国情出发，制定公共服务均等化的有关政策89

5 海南省率先实现城乡统筹基本公共服务均等化的意义与条件91

5.1 海南省率先实现城乡统筹基本公共服务均等化的重要意义91

5.1.1 城乡统筹基本公共服务均等化是海南省作为均等化标杆省份的责任91

5.1.2 城乡统筹基本公共服务均等化是海南省作为南海战略基地的要求92

5.1.3 城乡统筹基本公共服务均等化是通过海岛交流促进两岸统一的基础93

5.1.4 城乡统筹基本公共服务均等化是建设“海上丝绸之路”服务基地的保障94

5.1.5 城乡统筹基本公共服务均等化是海南省保持社会经济稳定发展的必要条件95

5.2 海南省率先实现城乡统筹基本公共服务均等化的有利条件96

5.2.1 海南省的先天自然条件有利于城乡统筹基本公共服务均等化96

5.2.2 海南省经济发展水平有利于城乡统筹基本公共服务均等化97

5.2.3 海南省现有的公共服务基础设施有利于城乡统筹基本公共服务均等化99

5.2.4 中央财政对海南省的大力支持有利于城乡统筹基本公共服务均等化100

5.2.5 海南省政府的竞争力有利于城乡统筹基本公共服务均等化102

5.3 海南省城乡统筹基本公共服务均等化具备的现实条件103

5.3.1 省委省政府发展战略定位的优势103

5.3.2 中央和各级政府政策支持的优势104

5.3.3 海南省作为经济特区先行先试的经验优势105

6 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的现状分析与存在问题108

6.1 海南省城乡统筹基础教育服务的现状分析与存在问题108

6.1.1 海南省城乡统筹基础教育服务的现状108

6.1.2 海南省城乡统筹基础教育服务存在的问题111

6.2 海南省城乡统筹医疗卫生服务的现状分析与存在问题114

6.2.1 海南省城乡统筹医疗卫生服务的现状114

6.2.2 海南省城乡统筹医疗卫生服务存在的问题119

6.3 海南省城乡统筹社会保障服务的现状分析与存在问题122

6.3.1 海南省城乡统筹社会保障服务的现状122

6.3.2 海南省城乡统筹社会保障服务存在的问题125

6.4 海南省城乡统筹基础设施服务的现状分析与存在问题128

6.4.1 海南省城乡统筹基础设施服务的现状128

6.4.2 海南省城乡统筹基础设施服务存在的问题129

6.5 海南省城乡统筹公共安全服务的现状分析与存在问题131

6.5.1 海南省城乡统筹公共安全服务的现状131

6.5.2 海南省城乡统筹公共安全服务存在的问题133

6.6 海南省城乡统筹环境保护服务的现状分析与存在问题136

6.6.1 海南省城乡统筹环境保护服务的现状136

6.6.2 海南省城乡统筹环境保护服务存在的问题140

6.7 海南省城乡统筹普惠金融服务的现状分析与存在问题142

6.7.1 海南省城乡统筹普惠金融服务的现状142

6.7.2 海南省城乡统筹普惠金融服务存在的问题146

7 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的评估指标与方法选取150

7.1 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的内容与创新150

7.1.1 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的一般内容151

7.1.2 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的创新内容152

7.2 海南省城乡统筹基本公共服务均等化评价指标的选取155

7.2.1 海南省城乡统筹基本公共服务均等化指标选取的理论依据155

7.2.2 海南省城乡统筹基本公共服务均等化评价指标体系156

7.3 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的评价方法167

7.3.1 基尼系数167

7.3.2 选取基尼系数的原因168

7.3.3 基尼系数的使用169

7.3.4 本书中基尼系数的使用171

8 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的现状评估173

8.1 海南省城乡统筹基础教育服务均等化的现状评估173

8.1.1 海南省各市县基础教育服务的指标分析173

8.1.2 海南省城乡统筹基础教育服务均等化的现状评估176

8.2 海南省城乡统筹医疗卫生服务均等化的现状评估178

8.2.1 海南省各市县医疗卫生服务的指标分析178

8.2.2 海南省城乡统筹医疗卫生服务均等化的现状评估180

8.3 海南省城乡统筹社会保障服务均等化的现状评估184

8.3.1 海南省各市县社会保障服务的指标分析184

8.3.2 海南省城乡统筹社会保障服务均等化现状评估187

8.4 海南省城乡统筹基础设施服务均等化的现状评估191

8.4.1 海南省各市县基础设施服务总体指标分析191

8.4.2 海南省城乡统筹基础设施服务均等化的现状评估193

8.5 海南省城乡统筹公共安全服务均等化的现状评估201

8.5.1 海南省各市县公共安全服务的指标分析201

8.5.2 海南省城乡统筹公共安全服务均等化的现状评估202

8.6 海南省城乡统筹环境保护服务均等化的现状评估206

8.6.1 海南省各市县环境保护服务的指标分析206

8.6.2 海南省城乡统筹环境保护服务均等化的现状评估207

8.7 海南省城乡统筹普惠金融服务均等化的现状评估212

8.7.1 海南省各市县普惠金融服务的指标分析212

8.7.2 海南省城乡统筹普惠金融服务均等化的现状评估213

9 海南省争创城乡统筹基本公共服务均等化实践范例的指导思想和目标219

9.1 海南省推进城乡基本公共服务均等化的指导思想219

9.1.1 资金投入与制度建设相结合219

9.1.2 重点突出与循序渐进相结合219

9.1.3 政府主导与市场机制相结合220

9.1.4 保住底线与提高水平相结合220

9.2 海南省推进城乡基本公共服务均等化的目标221

9.2.1 海南省推进城乡基本公共服务均等化的战略目标221

9.2.2 海南省推进城乡基本公共服务均等化的阶段目标223

10 海南省实现城乡统筹基本公共服务均等化的具体目标与路径选择225

10.1 海南省实现城乡统筹基础教育服务均等化的目标与路径选择225

10.1.1 海南省实现城乡统筹基础教育服务均等化的目标225

10.1.2 海南省实现城乡统筹基础教育服务均等化的路径选择226

10.2 海南省实现城乡统筹医疗卫生服务均等化的目标和路径选择229

10.2.1 海南省实现城乡统筹医疗卫生服务均等化的目标229

10.2.2 海南省实现城乡统筹医疗卫生服务均等化的路径选择230

10.3 海南省实现城乡统筹社会保障服务均等化的目标与路径选择234

10.3.1 海南省实现城乡统筹社会保障服务均等化的目标234

10.3.2 海南省实现城乡统筹社会保障服务均等化的路径选择235

10.4 海南省实现城乡统筹基础设施服务均等化的目标与路径选择240

10.4.1 海南省实现城乡统筹基础设施服务均等化的目标240

10.4.2 海南省实现城乡统筹基础设施服务均等化的路径选择241

10.5 海南省实现城乡统筹公共安全服务均等化的目标与路径选择243

10.5.1 海南省实现城乡统筹基本公共安全服务均等化的目标243

10.5.2 海南省实现城乡统筹公共安全服务均等化的路径选择246

10.6 海南省实现城乡统筹环境保护服务均等化的目标与路径选择249

10.6.1 海南省实现城乡统筹环境保护服务均等化的目标249

10.6.2 海南省实现城乡统筹环境保护服务均等化的路径选择250

10.7 海南省实现城乡统筹普惠金融服务均等化的目标与路径选择252

10.7.1 海南省实现城乡统筹普惠金融服务均等化的目标252

10.7.2 海南省实现城乡统筹普惠金融服务均等化的路径选择254

11 海南省率先实现城乡统筹基本公共服务均等化的体制创新256

11.1 政府管理体制的创新256

11.1.1 均等化取向下政府价值取向的合理定位256

11.1.2 均等化取向下政府政绩观念的理性调适257

11.1.3 城乡统筹公共服务均等化取向下各级政府间的职责分工258

11.2 财政管理制度的创新261

11.2.1 适度改革现有分税制财政制度261

11.2.2 健全财政转移支付制度261

11.2.3 完善公共财政和社会资金投入体制263

11.3 社会保障制度的创新263

11.3.1 逐步建立城乡一元化的户籍管理制度263

11.3.2 逐步健全群体间社会福利的配套制度264

11.3.3 逐步实现社会保障一体化的制度衔接267

11.3.4 逐步健全基本公共服务的法律法规体系267

12 海南省率先实现城乡公共服务均等化的机制创新269

12.1 基本公共服务均等化决策机制的创新269

12.1.1 提升基本公共服务决策的民主化程度269

12.1.2 提升基本公共服务决策的科学化程度271

12.1.3 提升基本公共服务决策的法制化程度273

12.2 基本公共服务均等化供给机制的创新274

12.2.1 构建多中心的基本公共服务供给主体274

12.2.2 实现多样化的基本公共服务供给方式276

12.3 创新基本公共服务均等化评估机制的创新277

12.3.1 优化基本公共服务均等化的评估主体277

12.3.2 完善基本公共服务均等化的评估指标279

12.3.3 评估非公共服务投入项目带来的社会收益280

12.4 基本公共服务均等化监管机制的创新280

12.4.1 强化行政系统外部组织的监督地位280

12.4.2 发挥居民和社会舆论的监督作用281

12.4.3 建立基本公共服务经费保障的监管职能282

参考文献283

索引288