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第一章 创设缘由1

一、建立村民监督委员会是完善村民自治体系的必然要求1

二、建立村民监督委员会是规范村级干部权力运行的核心环节14

三、建立村民监督委员会是推进基层民主政治建设的组织保证24

四、建立村民监督委员会是促进农村长期和谐发展的现实需要28

第二章 制度设计39

一、村民监督委员会制度设计的总体思路39

二、村民监督委员会的基本定位47

三、村民监督委员会的组织结构49

四、村民监督委员会的主要职能51

五、村民监督委员会的监督权力52

六、村民监督委员会的监督原则53

七、村民监督委员会的监督重点54

八、村民监督委员会的权利61

九、村民监督委员会的义务62

第三章 组织架构63

一、村“三委”的确立63

二、村民监督委员会与村党组织的关系64

三、村民监督委员会与村民委员会的关系65

四、村民监督委员会与村民（代表）会议的关系65

五、村民监督委员会与乡镇党委政府的关系65

六、村级“四权体系”的形成66

七、村级四大组织权力之比较67

八、村级四大组织产生之比较70

九、村级四大组织性质之比较71

十、村级四大组织任期之比较74

十一、村级四大组织作用之比较74

十二、村级四大组织主要职责之比较76

十三、村级四大组织议事范围之比较79

十四、村级四大组织工作方式之比较82

第四章 工作规范85

一、乡镇村民监督委员会指导协调小组工作职责85

二、村民监督委员会选举办法86

三、村民监督委员会工作职责93

四、村民监督委员会工作纪律94

五、村民监督委员会工作保障95

六、村民监督委员会议事制度96

七、村民监督委员会村务监督制度97

八、村民监督委员会财务监督制度98

九、村民监督委员会征询村民意见和建议制度98

第五章 监督流程101

一、村民监督委员会工作流程102

二、党务公开监督流程103

三、村务决策监督流程103

四、民情恳谈监督流程104

五、村务公开监督流程105

六、资产资源管理监督流程106

七、固定资产管理监督流程107

八、基本建设管理监督流程108

九、村财务支出监督流程109

十、民主理财流程110

十一、“述、询、评”工作流程111

十二、村干部审计监督流程112

第六章 推进措施113

一、各级党委政府要加强组织领导，充分发挥“五项职能”113

二、村党组织、村委会干部要做到勤廉兼优，自觉当好“五种人”118

三、村民监督委员会成员要认真履行职责，切实当好“五大员”123

四、正确把握并处理好“五个关系”128

第七章 实践历程147

一、萌生成长期148

二、试点探索期148

三、逐步推广期150

四、全面推开期151

五、质量提升期153

第八章 主要成效158

一、实现权力制衡，成为新型村治模式的“催生力”158

二、拓宽参与途径，成为实现村民自治的“新载体”160

三、畅通信息渠道，成为密切干群关系的“连心桥”162

四、规范运行权力，成为有效预防腐败的“防火墙”163

五、推进作风转变，成为促进民主管理的“导向仪”163

六、热心建言献策，成为支持干部创业的“好帮手”164

七、善于引导乡风，成为塑造文明新风的“宣传队”165

八、主动化解矛盾，成为维护农村稳定的“维稳器”166

九、推进公开公正，成为落实惠农政策的“监督岗”167

十、带头集聚民力，成为加快农村发展的“助推器”168

第九章 媒体报道169

提高村级监督水平 完善村民自治制度——陕西澄城县“村民监督委员会”制度调查（上）169

搭建干群沟通渠道 促进农村和谐稳定——陕西澄城县“村民监督委员会”制度调查（下）173

渭南探索建立村民监督委员会村务监督形成“合力”177

陕西·杨家陇村：“村民监委会”从催生到立法182

附录189

渭南市建立村民监督委员会工作大事记189

中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅《关于全面推进和深化村民监督委员会工作的意见》195

中华人民共和国村民委员会组织法202

后记213