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宅基地审批流程图1

一 综合2

中华人民共和国宪法（节录）（2004年3月14日）2

中华人民共和国物权法（节录）（2007年3月16日）2

中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日）9

中华人民共和国民法通则（节录） （2009年8月27日）18

中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）24

中华人民共和国土地管理法实施条例（2011年1月8日）36

中华人民共和国村民委员会组织法（2010年10月28日）42

中华人民共和国妇女权益保障法（节录）（2005年8月28日）48

国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（2007年12月30日）48

国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（2010年3月2日）51

最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见（节录）（1984年8月30日）54

相关复函7

最高人民法院《关于庞启林在庞永红房屋近处挖井对该房造成损坏应按相邻关系原则处理的复函》7

国家土地管理局关于城市宅基地所有权、使用权等问题的复函8

典型案例56

吴某等诉海口市某村民小组宅基地使用权侵权纠纷案56

疑难问题58

1．宅基地使用权的范围能否及于垂直地下的部分土地？58

2．什么是宅基地使用证？59

3．村里宅基地的使用方案是否应经过村民会议讨论？59

4．在农村宅基地上建的房屋依然完好，已为非农业户口居民或者华侨的人员是否还享有原宅基地的使用权？59

5．农村村民一户可以拥有几处宅基地？60

6．农村村民申请宅基地的面积是否不受限制？60

7．应分户而未分户的农民的宅基地面积如何确权？60

二 宅基地申请与审批61

国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知（2010年12月3日）61

国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知（1990年1月3日）63

国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知（1981年4月17日）66

典型案例67

李宗某与张三等宅基地使用权纠纷上诉案67

疑难问题69

1．哪些人可以申请农村宅基地？69

2．农村妇女在申请宅基地方面与男子是否享有同等的权利？69

3．没有子女的农民夫妻能否申请宅基地建房？69

4．村干部农户能多申请宅基地建房吗？70

5．农村宅基地的发证经过什么程序？70

6．不符合村庄、集镇规划申请宅基地能否得到批准？70

7．在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”是指什么？70

8．宅基地使用证能否作为确定房屋所有权的唯一依据？70

三 宅基地建房72

1．个人建房用地报批流程图72

2．村民新、翻、扩建房报批流程图73

中华人民共和国建筑法（2011年4月22日）74

村庄和集镇规划建设管理条例（1993年6月29日）85

国家土地管理局关于城镇个人建造住宅用地审批问题的批复（1997年5月13日）90

最高人民法院印发《关于个人违法建房出售行为如何适用法律问题的答复》的通知（2011年2月16日）90

相关复函86

国务院法制办公室对《关于请答复农村村民建住宅占用耕地收取耕地开垦费有关问题的函》的复函86

典型案例91

吴某诉林某等宅基地使用权案91

疑难问题93

1．村民申请使用集体土地建住宅应当遵循什么程序？93

2．农村村民在出卖房屋后，还可否再申请宅基地？93

3．村民申请宅基地建房必须按照村里的规划进行吗？93

4．农民可以自行在自留地、承包耕地上建住宅吗？94

5．在他人宅基地上建房能否取得房屋所有权？94

6．互换宅基地但未变更使用权登记便盖房，是否侵犯了对方的宅基地使用权？94

7．抢占宅基地的行为应承担什么法律责任？95

四 宅基地使用权96

（一）权属争议96

国土资源部、财政部、住房和城乡建设部等关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知（2014年8月1日）96

确定土地所有权和使用权的若干规定（2010年12月3日）99

土地权属争议调查处理办法（2010年11月30日）104

（二）设定、变更、注销登记程序108

土地登记发证工作流程图108

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（2011年11月2日）109

国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（2008年7月8日）112

土地登记办法（2007年12月30日）114

房屋登记办法（2008年2月15日）121

日常地籍管理办法《农村部分》（试行）（1992年1月31日）132

国家土地管理局关于收取土地登记费办法（1993年2月13日）135

国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定（1993年2月23日）136

典型案例140

1．王某良诉孟某、王某兰、孟小某宅基地使用权案140

2．黄某诉蔡某、陈某宅基地使用权转让合同案141

3．仇某与韦某宅基地使用权纠纷上诉142

疑难问题144

1．农村村民在出租房屋后，还可否再申请宅基地？144

2．转卖宅基地从中谋利合法吗？144

3．村民之间买卖房屋在土地方面需办理什么手续？144

4．城镇居民在购买农村的房屋同时，是否意味着同时购买了该房宅基地的使用权？145

5．从农村出去的城镇居民能否要回原来的宅基地？145

6．外地农民购买本地农房签订的房屋买卖协议是否有效？146

7．城镇居民购买农村房屋后，可否自行起诉要求确认房屋买卖合同无效？147

8．转让、购买、继承房屋所取得的宅基地能否确定其建设用地使用权？147

9．农村集体经济组织应将哪些宅基地收回？147

10．村委会可否依据与村民签订的换宅基地协议要求村民归还原宅基地？148

11．宅基地是否可以继承？148

12．村民死亡，继承人为城镇居民，村委会可否强行收回宅基地？149

13．女儿对母亲在农村房屋的继承权是否受法律的保护？150

五 宅基地征收补偿安置151

中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知（2011年3月17日）151

国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（2007年12月30日）152

国有土地上房屋征收与补偿条例（2011年1月21日）155

征收土地公告办法（2010年11月30日）159

国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004年11月3日）160

国土资源部关于加强征地管理工作的通知（2010年12月3日）162

国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知（2010年12月3日）164

国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2010年1月1日）166

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006年7月7日）168

农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见（2005年1月24日）175

最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复（2001年12月31日）178

最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复（2001年7月9日）178

典型案例179

汪某诉台州市路桥区金清镇人民政府房屋拆迁合同纠纷案179

疑难问题180

1．城镇户口居民花钱购买宅基地建房后被拆迁，能否获得宅基地的补偿款？180

2．城市房屋拆迁和农村房屋拆迁有哪些不同之处？181

3．征收农村集体土地补偿费如何计算？181

4．地上附着物补偿费如何计算？181

5．地上附着物及青苗补偿费的确定应以何时为准？181

6．征地补偿费用应在多长期限内支付？182

7．村民资格如何确定？182

8．村民或者村集体经济组织对政府部门批准的征地补偿标准有争议该如何解决？182

9．村委会拒付征地款给村民产生的纠纷是否属于法院受案范围？183

10．法院受理的土地征收纠纷案件的时效如何计算？183

六 宅基地纠纷处理184

中华人民共和国行政复议法（2009年8月27日）184

中华人民共和国行政诉讼法（2014年11月1日）190

最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年7月24日）201

中华人民共和国人民调解法（2010年8月28日）210

中华人民共和国民事诉讼法（2012年8月31日）213

最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定（2008年12月16日）243

最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（2011年8月7日）251

最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定（2011年3月23日）253

最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定（2008年12月16日）254

最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定（2002年9月16日）256

最高人民法院民事审判庭关于翟忠元与巴彦淖尔盟运输公司宅基地纠纷案的电话答复（1989年11月7日）258

最高人民法院民事审判庭关于董文忠与郑明德宅基地纠纷案的电话答复（1988年11月30日）260

最高人民法院关于李理河与潘继伙宅基地租赁纠纷一案的批复（1985年11月21日）262

典型案例263

谢某文诉朱某、谢某君宅基地使用权转让案263

疑难问题264

1．农民建房占用的宅基地超过省政府规定的标准如何处理？264

2．村民对人民政府不予批准宅基地申请不服可否申请行政复议？265

3．村民对人民政府批准他人的宅基地申请不服可否申请行政复议？265

4．因宅基地问题申请行政复议是否有期限的限制？265

5．对宅基地问题申请复议应向哪一机关申请复议？265

6．村民向政府申请宅基地，政府不作为怎么办？265

7．村民起诉政府不作为的行政诉讼中，法院可否直接判决政府批准宅基地的申请？266

8．村民对行政机关发给他人的宅基地使用证不服可否提起行政诉讼？266

9．在共同使用的宅基地上盖房后的纠纷如何处理？266

10．发现邻居所建房屋占自己6厘米宽的宅基地，可否要求邻居拆除房屋？267

11．宅基地使用权发生争议按照什么程序解决？267

12．因宅基地使用权发生了争议可否直接向法院提起诉讼？268

13．对人民政府处理宅基地争议决定不服应向哪一法院起诉？268

14．因宅基地地界不清发生纠纷是否属于法院主管的范围？269

15．镇人民政府对宅基地的处理决定能否成为拥有合法宅基地使用权的依据？269

常用文书270

1．行政复议申请书270

2．民事起诉状271

3．行政起诉状272

七 地方性规定273

北京市实施《中华人民共和国土地管理法》办法（1991年3月19日）273

北京市宅基地房屋拆迁补偿规则（2003年7月10日）279

上海市实施《中华人民共和国土地管理法》办法（2010年9月17日）280

山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2012年1月13日）287

山东省政府关于加强农村宅基地管理的通知（2001年9月21日）289

青海省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2012年5月27日）290

辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2014年1月9日）292

安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2004年6月26日）294

甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2002年3月30日）296

江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2001年12月22日）297

广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2001年7月29日）299

内蒙古自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2012年3月31日）302

浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2009年12月30日）303

浙江省国土资源厅关于进一步加强农村宅基地管理的意见（2005年11月22日）304

湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2012年3月31日）306

陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2012年1月6日）308

福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2013年7月25日）309

山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2008年5月16日）310

四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法（节录）（2012年7月27日）312

广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2008年11月28日）313

江苏省土地管理条例（节录）（2004年5月1日）316

江苏省村镇规划建设管理条例（2004年6月17日）317

河北省农村宅基地管理办法（2002年5月27日）321

河南省农村宅基地用地管理办法（2012年5月21日）324

天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法（2009年6月13日）326