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第一章 农地流转的含义与方式1

第一节 农地流转的含义1

一、农地承包经营权流转1

（一）土地承包经营权的内涵2

（二）土地承包经营权的性质3

（三）土地承包经营权的取得5

（四）土地承包经营权流转的含义7

二、土地使用权流转7

（一）土地使用权的含义7

（二）土地使用权流转概念的使用8

（三）土地使用权流转概念使用中的问题9

三、农地流转10

第二节 农地流转的方式11

一、转让11

二、转包和出租13

三、互换13

四、继承14

五、入股15

六、抵押16

七、代耕18

八、反租倒包20

九、股份合作22

第二章 农地流转政策的演变及流转基本情况25

第一节 农地流转政策的演变25

一、允许农地流转阶段（1949—1952年）25

二、逐渐禁止农地流转阶段（1952—1978年）26

（一）对特殊人员买卖、出租土地进行限制26

（二）通过土地、劳力入组入社减少土地流转的机会27

（三）通过集体化完全消灭农户间的农地流转28

三、逐渐放开农地流转阶段（1978—2002年）29

（一）市场化流转的客观条件已经具备但政策禁止流转阶段（1978—1983年）29

（二）政策逐渐开禁但法律尚不允许流转阶段（1984年—1987年）30

（三）流转逐渐被法律准许流转政策不断规范阶段（1988—2002年）32

（四）流转政策法规逐渐规范阶段（2003—2007年）34

四、鼓励农地流转阶段（2008年至今）35

第二节 农地流转的基本情况38

一、农地流转的整体情况38

二、农地流转的特征42

（一）农地流转规模方面42

（二）农地流转方式方面46

（三）农地流转去向和用向方面50

（四）农地流转规范化方面58

（五）流转纠纷解决方面61

三、农地流转的具体形势分析——以河北省为例67

（一）农地流转规模偏小67

（二）农地流转方式多样68

（三）农地流转呈差序格局69

（四）农地流转以短期为主71

（五）农地流转价格差异大、给付方式多72

（六）农地流转发展呈梯度性74

（七）农地流转呈规模化趋势75

第三章 农地流转存在的问题77

第一节 农地流转中的问题77

一、流转中出现许多纠纷77

二、流转中存在非法行为84

三、流转不具有稳定性88

四、流转手续不规范90

五、农户流转意愿偏低97

（一）农户流转土地的意愿低97

（二）农户稳定转出土地的动力不足101

（三）农户稳定转入土地的动力不足103

六、流转机制不畅105

七、流转合同履行难107

八、流转中的其他问题109

第二节 农地流转引发的问题110

一、粮食安全问题110

（一）农地流转对粮食安全影响的定性分析110

（二）农地流转对粮食安全影响的定量分析120

二、农民生计问题125

三、农村社会分层问题128

（一）农户群体的结构分析128

（二）农地流转对农户分化的影响134

（三）失去耕地农户的分化135

四、乡村社会稳定问题140

（一）乡村治理问题140

（二）乡村文化问题142

五、农村作为经济波动稳定器功能的削弱问题143

（一）中国制造业的比较优势主要来自于农民工的贡献143

（二）农民工与城镇职工双重待遇制度维持的基础是农村土地制度144

（三）半工半农家庭就业方式有利于维持社会经济的稳定145

（四）农地大规模转出会影响农村稳定社会经济发展作用的发挥146

第四章 农地产权制度对农地流转的影响147

第一节 新中国成立以来中国农地产权制度的演进147

一、新中国成立前的农地产权思想对新中国农地制度的影响147

（一）由多级共有向国家控制下的私有转化的影响147

（二）太平天国《天朝田亩制度》的影响150

（三）耕者有其田思想的影响152

二、新中国土地产权制度演变153

（一）土地改革153

（二）集体化155

（三）人民公社化156

（四）产权分割化157

第二节 现行农地产权制度对农地流转的影响159

一、集体所有权模糊的影响159

（一）“集体”含义的模糊性159

（二）“集体”层级的模糊性161

（三）所有者性质的模糊性165

（四）集体的模糊性导致所有权弱化167

二、各项权能边界不清的影响170

三、集体成员边界模糊的影响175

四、土地承包经营权的模糊性178

（一）土地承包经营权的产生过程178

（二）土地承包经营权的特征183

（三）土地承包经营权模糊对农地流转的影响189

第五章 其他因素对农地流转的影响196

第一节 农户行为对农地流转的影响196

一、中国农户的特点196

（一）关于农户行为的理论认识196

（二）农户的特点197

（三）农户流转行为的特征203

二、农户家庭特征影响农地流转205

（一）户主年龄的影响205

（二）受教育程度的影响206

（三）家庭收入结构的影响206

（四）家庭人口结构的影响206

（五）土地资源状况的影响207

三、农户之间农地流转情况207

（一）农户之间的农地流转规模207

（二）农户之间的流转纠纷情况212

第二节 政府行为对农地流转的影响215

一、干部管理体制使干部对土地流转政策作出了过度反应215

二、农地流转中政府越位和缺位现象并存217

（一）农地流转中政府应当承担的职能217

（二）政府的缺位现象220

（三）政府的越位现象224

第三节 宏观环境对农地流转的影响226

一、征地制度的影响226

二、乡村劳动力就业结构的影响230

三、社会重男轻女观念的影响238

四、农业经营环境的影响245

（一）融资环境的影响245

（二）生产经营风险的影响248

（三）服务体系不完善的影响250

后记253