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第一章 土地资源27

第一节 土地资源演变27

一、地域变迁27

二、土地利用变革28

第二节 土地资源现状30

一、耕地31

二、园地31

三、林地32

四、牧草地34

五、居民点及工矿用地36

六、交通用地37

七、水域38

八、未利用土地38

第三节 土地资源特点38

第二章 土地开发45

第一节 清朝时期45

一、屯田形式45

二、屯田规模46

三、屯田政策47

四、屯务管理48

五、屯田收获49

第二节 民国时期50

第三节 中华人民共和国成立以后52

一、建国初期（1950～1957年）53

二、“大跃进”时期（1958～1961年）54

三、国民经济调整时期（1962～1966年）55

四、“文化大革命”时期（1967～1976年）56

五、土地开发事业振兴时期（1977～1986年）56

六、土地开发事业大发展时期（1987年以后）57

第三章 土地制度63

第一节 清朝时期土地制度63

第二节 民国时期土地制度64

第三节 中华人民共和国成立后的土地制度70

一、减租反霸70

二、土地改革70

三、农业合作化73

四、人民公社化774

五、家庭联产承包责任制75

第四节 土地所有权界定76

一、土地所有权76

二、土地确权76

第五节 土地使用制度改革78

一、农村土地78

二、城市土地79

第四章 土地赋税87

第一节 清代土地赋税87

一、田赋87

二、房租与地基税88

三、菜园税88

四、牧业税88

第二节 民国时期土地赋税89

第三节 中华人民共和国成立后的土地税91

一、农业税91

二、耕地占用税95

三、土地使用税96

四、契税97

五、国有土地使用费97

六、城市空闲地使用费100

七、农村宅基地使用费100

八、土地登记费101

九、土地管理费101

十、其他费用103

第四节 预算外资金管理104

一、预算外资金项目104

二、资金使用范围104

三、留成和提成105

四、管理办法105

附录106

一、关于在我市辖区内征收土地使用费的通知106

二、塔城市征收国有土地使用费暂行办法107

第五章 土地规划113

第一节 农村规划113

一、农业合作化时期（1953～1957年）113

二、“大跃进”时期（1958～1961年）114

三、“五好”建设时期（1963～1965年）114

四、“文化大革命”时期（1966～1976年）116

五、土地规划工作振兴时期（1977～1986年）116

六、全面发展时期（1987～1995年）117

第二节 农业区划117

一、工作概况117

二、区划方案118

三、成果应用120

第三节 国民经济和社会发展总体规划120

第四节 建设规划120

一、市政建设规划120

二、合作区规划121

三、村镇规划121

第五节 基本农田保护区规划122

一、工作概况122

二、规划成果122

三、规划方案123

第六节 土地利用总体规划123

第六章 地籍管理127

第一节 地籍管理概况127

一、清代地籍管理127

二、民国时期地籍管理127

三、中华人民共和国成立后地籍管理128

第二节 土壤普查129

一、第一次土壤普查129

二、第二次土壤普查129

第三节 土地调查130

一、土地利用现状调查130

二、土地权属调查132

第四节 土地登记134

一、土地登记发证134

二、城市国有土地申报登记135

三、农村初始土地登记136

第五节 土地定级估价137

一、工作步骤138

二、主要成果139

三、成果应用139

四、成果评定139

第六节 土地勘界140

一、境界沿革140

二、国界141

三、县界（兵团界）勘定141

四、农区乡（场）界的勘定144

第七节 日常地籍147

一、土地变更调查147

二、土地变更登记147

三、土地统计台账148

附录152

一、塔城市城区国有土地管理暂行办法152

二、关于开展城镇国有土地使用权申报登记发证的通知155

三、关于确定我市土地权属关系有关问题的通知157

第七章 档案统计161

第一节 土地管理档案161

一、清代土地档案161

二、民国时期土地档案161

三、中华人民共和国成立后土地档案161

第二节 土地统计167

一、年报167

二、季报169

第八章 建设用地管理173

第一节 建设用地管理概况173

一、清朝时期173

二、民国时期173

三、中华人民共和国成立后174

第二节 国家建设用地管理176

一、管理原则176

二、审批程序176

三、审批权限177

四、提供方式177

五、征地费用178

附录179

一、塔城民航机场用地简况179

二、塔城市边境经济合作区建设用地概况180

第三节 集体建设用地管理180

第四节 个人建房用地管理182

一、城市居民建房用地管理182

二、农牧民建房用地管理184

第五节 其他建设用地管理185

一、临时用地管理185

二、赛马场用地186

三、牧区建设用地186

附录186

一、塔城市划拨国有土地使用权管理办法186

二、塔城市建设用地管理办法190

三、塔城市国有土地使用权出让和转让暂行办法193

第九章 土地监察203

第一节 机构网络203

第二节 土地违法案件查处204

一、依据原则204

二、案件查处204

第三节 土地纠纷调处208

一、概述208

二、典型案例209

第四节 土地清理210

一、非农业建设用地清理210

二、土地隐形市场清理211

三、临时用地清理213

四、收回城市空闲地214

第五节 专项措施215

一、目标管理215

附录216

一、塔城市土地管理目标责任状216

二、恰夏乡土地管理目标责任状218

二、“五好”达标219

三、“三无乡”活动221

附录221

一、塔城市开展土地管理“三无乡”活动目标责任状221

二、塔城市开展土地管理“三无乡”活动目标责任考核表223

三、塔城市土地监察实施细则224

第十章 土地保护229

第一节 耕进保护229

一、保护耕地面积229

二、提高耕地质量231

三、综合措施231

四、土地复垦235

第二节 牧草地保护238

一、草场管理238

二、草原建设239

第三节 林地保护240

一、依法治林240

二、林地管护241

三、封山育林241

第四节 水土保持242

一、水土流失状况242

二、防治措施243

附录244

基本农田保护区规划节录244

第五节 “划定工作”简况与成果汇总平衡分析244

一、主要数据汇总244

二、基本农田保护工作开展简况245

三、平衡分析246

第十一章 科技宣教251

第一节 土地科技251

一、科技成果251

二、获奖项目254

三、推广应用256

第二节 土地管理宣传258

一、6.25土地日258

二、日常宣传260

第三节 土地管理教育261

一、岗位培训261

二、成人教育262

三、短训班263

第四节 土地信息264

一、《土地管理简报》264

二、土地信息通讯员265

第十二章 组织机构269

第一节 机构沿革269

一、民国时期269

二、中华人民共和国成立后269

第二节 机构状况270

一、局机关270

二、土地管理所272

三、土地管理临时机构274

第三节 党群组织276

一、党组织276

二、团组织276

三、工会277

四、土地学会277

第四节 队伍构成277

一、人员构成277

二、领导更迭278

三、职称评定280

第五节 先进集体和个人281

一、受国家土地管理局表彰281

二、受自治区土地管理局表彰281

三、受伊犁哈萨克自治州土地管理局表彰281

四、受塔城地区土地管理处表彰282

五、受市委、市政府表彰282

附录287

历任土地管理局局长、副局长简历287